| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 引言 | 第10页 |
| 1. 导论 | 第10-14页 |
| ·选题缘由 | 第10-11页 |
| ·研究动态 | 第11-13页 |
| ·研究原则与方法 | 第13-14页 |
| 2. 税费改革前乡镇政府职能行使的背景 | 第14-22页 |
| ·土地承包：农民的自主性与分散性增强 | 第14-16页 |
| ·农业经营体制的变革 | 第14-15页 |
| ·农村社会的巨大变化 | 第15页 |
| ·乡村社会出现新的特征 | 第15-16页 |
| ·“一元化”组织运作：乡镇行政权力体系出现真空 | 第16-18页 |
| ·结构的一体性 | 第17页 |
| ·权力体系单一 | 第17页 |
| ·内部机构安排不严 | 第17-18页 |
| ·土地资源的集体支配：过度征收与农民负担加重 | 第18-22页 |
| ·农民负担的主要内容 | 第18-19页 |
| ·农民负担的主要成因 | 第19页 |
| ·农民负担加重的深层背景 | 第19-22页 |
| 3. 税费改革后乡镇政府职能行使的背景 | 第22-28页 |
| ·税改配套政策导向：乡村组织功能弱化 | 第22-24页 |
| ·乡村开始缺少服务于农村公共事业的组织依托 | 第22-23页 |
| ·乡村干部正在失去帮助农民解决问题的内在动力 | 第23页 |
| ·乡村权力组织逐步退出农村生产环节 | 第23-24页 |
| ·中央财政转移支付：乡镇行政运转程序化 | 第24-26页 |
| ·乡镇政府“权小责重”的新演绎 | 第24-25页 |
| ·村务管理的更加“不作为” | 第25-26页 |
| ·乡镇服务性的“七站八所”被推向市场化 | 第26页 |
| ·土地流转与纠纷：乡镇政府难介入 | 第26-28页 |
| ·税改前的“撂荒”后遗症 | 第26-27页 |
| ·村庄生存伦理下少地农户的调地诉求 | 第27页 |
| ·农民对征地补偿的期望值上涨 | 第27-28页 |
| 4. 新时期乡镇政府职能行使的瓶颈 | 第28-36页 |
| ·经济基础薄弱 | 第28-29页 |
| ·特色优势产业还不突出 | 第28页 |
| ·基础设施建设滞后 | 第28-29页 |
| ·受资金制约较大 | 第29页 |
| ·招商引资困难 | 第29页 |
| ·财政赤字突出 | 第29页 |
| ·行政职能弱化 | 第29-31页 |
| ·制度不全,权责不明 | 第30页 |
| ·权利上移,重心转变 | 第30页 |
| ·体制改革,收入减少 | 第30页 |
| ·结构断层,服务缺位 | 第30页 |
| ·监督不严,处罚不力 | 第30-31页 |
| ·管理体制不顺 | 第31-33页 |
| ·在思想意识方面 | 第31-32页 |
| ·在矛盾纠纷调处方面 | 第32页 |
| ·在乡镇机构改革方面 | 第32页 |
| ·在乡镇职能作用发挥方面 | 第32-33页 |
| ·在乡镇管理制度方面 | 第33页 |
| ·弱势群体庞大 | 第33-34页 |
| ·社会矛盾突出 | 第34-36页 |
| ·因征地拆迁引发的矛盾 | 第34页 |
| ·因环境污染引发的矛盾 | 第34页 |
| ·因劳务用工引发的矛盾 | 第34页 |
| ·因土地纠纷引发的矛盾 | 第34-35页 |
| ·因历史遗留问题引发的矛盾 | 第35页 |
| ·因水资源匮乏引发的矛盾 | 第35页 |
| ·因公共决策的倾向性引发的矛盾 | 第35页 |
| ·因公共服务的非均等化引发的矛盾 | 第35-36页 |
| 5. 新时期乡镇政府的职能定位 | 第36-39页 |
| ·管理者 | 第36-37页 |
| ·服务者 | 第37页 |
| ·组织者 | 第37页 |
| ·协调者 | 第37-38页 |
| ·引导者 | 第38页 |
| ·监督者 | 第38-39页 |
| 6. 新时期乡镇政府职能行使的新设想 | 第39-51页 |
| ·特殊国情下乡镇政府的设立 | 第39-40页 |
| ·相关争论 | 第39-40页 |
| ·实践情况 | 第40页 |
| ·乡镇改革面临的国情 | 第40页 |
| ·农村公共财政资金管理机制的完善 | 第40-42页 |
| ·以财务公开为契机的乡镇权威塑造 | 第42-44页 |
| ·理顺管理体制,合理界定事权,进一步强化乡镇政府的政权基础 | 第44-46页 |
| ·理顺管理体制 | 第44-45页 |
| ·合理界定事权 | 第45-46页 |
| ·整合乡镇机构,改革工作方式,着力提高乡镇机构服务“三农”的能力 | 第46-49页 |
| ·整合乡镇机构 | 第46-48页 |
| ·改革工作方式 | 第48-49页 |
| ·调整人才结构,落实鼓励政策,充分发挥人才在农村工作中的潜能 | 第49-51页 |
| ·调整人才结构,合理配置人才 | 第49-50页 |
| ·落实鼓励政策,解决后顾之忧 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
| 后记 | 第54-55页 |
| 致谢 | 第55页 |
