| 中文摘要 | 第1-7页 |
| 英文摘要 | 第7-16页 |
| 引言 | 第16-30页 |
| 一、研究动因 | 第16-19页 |
| 二、研究状况概览 | 第19-26页 |
| 三、本文主旨、研究思路和基本框架 | 第26-28页 |
| 四、研究方法 | 第28-30页 |
| 第一章 法治政府建设：当代中国宪政建设的重要课题 | 第30-62页 |
| 一、法治政府之界定 | 第30-45页 |
| 法治政府思想源远流长 | 第30-36页 |
| 法治政府模式多种多样 | 第36-39页 |
| 法治政府内涵丰富多彩 | 第39-45页 |
| 二、法治政府与宪政 | 第45-51页 |
| 宪政是一种文明的政治制度 | 第45-48页 |
| 法治政府与宪政相辅相成 | 第48-51页 |
| 三、法治政府建设是当代中国宪政建设的重要课题 | 第51-62页 |
| 当代中国宪政建设的道路选择 | 第51-54页 |
| 建设法治政府是当代中国宪政的基本精神 | 第54-56页 |
| 中国法治政府建设任重道远 | 第56-62页 |
| 第二章 以人为本：法治政府的精神底蕴 | 第62-92页 |
| 一、以人为本的一般理论 | 第62-75页 |
| 以人为本的思想渊源 | 第62-69页 |
| 以人为本的理论诠释 | 第69-75页 |
| 二、以人为本与政府联姻 | 第75-85页 |
| 民贵君轻：中国古代先贤的企盼 | 第75-78页 |
| 人权政府：西方近代哲人的理想 | 第78-81页 |
| 权为民用：中国当代政府理念及其实践 | 第81-85页 |
| 三、以人为本是法治政府之精神底蕴 | 第85-92页 |
| 民意：法治政府之合法性基础 | 第85-87页 |
| 民利：法治政府之行为指南 | 第87-89页 |
| 民权：法治政府之价值蕴涵 | 第89-92页 |
| 第三章 以人为本与中国传统政府模式转型 | 第92-117页 |
| 一、中国传统政府模式及其成因 | 第92-99页 |
| 什么是政府模式 | 第92-95页 |
| 中国传统政府模式及其成因 | 第95-99页 |
| 二、中国传统政府模式缺乏人本意蕴 | 第99-106页 |
| 中国传统政府模式对皇权的维护 | 第99-101页 |
| 中国传统政府模式对人身的严密控制 | 第101-103页 |
| 中国传统政府模式对人权的严重践踏 | 第103-106页 |
| 三、坚持以人为本，推进中国传统政府模式转型 | 第106-117页 |
| 从君主专制政府到资产阶级民主政府 | 第106-110页 |
| 从“国民”政府到人民民主政府 | 第110-112页 |
| 从人民民主政府到法治政府 | 第112-117页 |
| 第四章 以人为本与依法行政 | 第117-170页 |
| 一、依法行政：法治政府建设的关键和核心 | 第117-130页 |
| 依法行政的一般界定 | 第118-123页 |
| 依法行政是公民权利的重要保障 | 第123-127页 |
| 依法行政是法治政府的关键和核心 | 第127-130页 |
| 二、从“管理法”到“权利法”：坚持以人为本，完善行政立法 | 第130-149页 |
| “管理法”：行政立法的价值错位 | 第130-134页 |
| “权利法”：行政立法的价值定位 | 第134-139页 |
| 参与主义的行政立法：“权利法”之程序保障 | 第139-142页 |
| 司法审查：“权利法”之坚实屏障 | 第142-149页 |
| 三、以人为本理念在行政执法中的落实 | 第149-170页 |
| 人性化执法：以人为本理念之彰显 | 第150-156页 |
| 以人为本与严格执法：矛盾及其解决之道 | 第156-170页 |
| 第五章 以人为本与转换政府职能 | 第170-220页 |
| 一、转换政府职能是建设法治政府的重要内容 | 第170-182页 |
| 政府职能的一般内容 | 第170-177页 |
| 转换政府职能是建设法治政府的重要内容 | 第177-182页 |
| 二、新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思 | 第182-200页 |
| 新中国政府职能转换的历史回顾 | 第182-191页 |
| 新中国政府职能转换的法学反思 | 第191-200页 |
| 三、坚持以人为本，强化政府公共职能 | 第200-220页 |
| 落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展 | 第200-206页 |
| 完善社会保障，维护社会稳定 | 第206-213页 |
| 加强危机管理，保证社会安全 | 第213-220页 |
| 第六章 以人为本与优化政府决策 | 第220-255页 |
| 一、决策、政府决策与政府依法、科学、民主决策 | 第220-231页 |
| 决策与政府决策 | 第220-224页 |
| 政府依法、科学、民主决策及其相互关系 | 第224-226页 |
| 政府依法、科学、民主决策具有重要意义 | 第226-231页 |
| 二、我国政府决策规范之解读与实际之分析 | 第231-240页 |
| 我国政府决策规范之解读 | 第231-236页 |
| 我国政府决策实际之分析 | 第236-240页 |
| 三、坚持以人为本，优化政府决策 | 第240-255页 |
| 坚持以人为本，实现政府决策法治化 | 第240-244页 |
| 坚持以人为本，实现政府决策科学化 | 第244-251页 |
| 坚持以人为本，实现政府决策民主化 | 第251-255页 |
| 第七章 以人为本与政府责任 | 第255-277页 |
| 一、政府责任及其价值功能 | 第255-268页 |
| 政府责任具有多重规定性 | 第255-258页 |
| 政府责任具有结构层次性 | 第258-263页 |
| 政府责任具有重要的价值功能 | 第263-268页 |
| 二、践行政府责任，实现以人为本 | 第268-277页 |
| 强化政府责任意识 | 第269-272页 |
| 完善政府责任制度 | 第272-277页 |
| 参考文献 | 第277-287页 |
| 后记 | 第287-288页 |