| 内容提要 | 第1-8页 |
| 英文摘要 | 第8-10页 |
| ⒈引言 | 第10-20页 |
| ⒈⒈对“农村”概念的解释 | 第11-12页 |
| ⒈⒉农村税费改革得以进行的背景 | 第12-19页 |
| ⒈⒉⒈农民负担的含义及分类 | 第12-14页 |
| ⒈⒉⒉农民负担问题的由来及其特点 | 第14-16页 |
| ⒈⒉⒊农民负担问题出现的原因 | 第16-19页 |
| ⒈⒊对我国农村税费改革过程的简单回顾 | 第19-20页 |
| ⒉税费改革对我国农村的影响 | 第20-30页 |
| ⒉⒈宁阳县:一个有代表性的地区 | 第20-22页 |
| ⒉⒈⒈定量的描述 | 第20-22页 |
| ⒉⒈⒉定性的结论 | 第22页 |
| ⒉⒉税费改革对宁阳县的影响 | 第22-29页 |
| ⒉⒉⒈正面影响和积极成果 | 第23-25页 |
| ⒉⒉⒉负面影响和不足之处 | 第25-29页 |
| ⒉⒊小结:农村税费改革是一次不彻底的改革 | 第29-30页 |
| ⒊导致农村税费改革不彻底的原因 | 第30-41页 |
| ⒊⒈相关政策安排未充分考虑村级困难及其体制性缺陷 | 第31-34页 |
| ⒊⒈⒈物的因素:表现在两个方面的村级组织困难加重 | 第31-33页 |
| ⒊⒈⒉人的因素:农村干部素质普遍不高 | 第33页 |
| ⒊⒈⒊制度因素 | 第33-34页 |
| ⒊⒉相关政策安排对乡镇困难和体制性缺陷消除的估计太乐观 | 第34-39页 |
| ⒊⒉⒈乡镇财政体制缺陷依然存在 | 第34-37页 |
| ⒊⒉⒉乡镇行政体制缺陷依然存在 | 第37-39页 |
| ⒊⒊相关政策安排未充分预计到“一事一议”的操作难度 | 第39页 |
| ⒊⒋相关政策安排未将监管改革效果的制度完善起来 | 第39-40页 |
| ⒊⒌相关政策安排未充分认识到增加承受力是减负的重要方法 | 第40页 |
| ⒊⒍小结 | 第40-41页 |
| ⒋相关政策安排不到位的原因 | 第41-45页 |
| ⒋⒈从理论上讲,任何一级政府都不可能总是正确无误 | 第41-42页 |
| ⒋⒉从技术层面上讲,政府的管理能力尚待进一步提高 | 第42-43页 |
| ⒋⒊从制度层面上讲 | 第43-45页 |
| ⒋⒊⒈科学政绩观思想还未得到牢固树立 | 第43-44页 |
| ⒋⒊⒉集中权利办大事的政策动机和施政理念 | 第44-45页 |
| ⒌巩固税费改革成果的措施 | 第45-61页 |
| ⒌⒈短期措施 | 第45-49页 |
| ⒌⒈⒈进一步完善税费改革方案,防止新的税负不均 | 第45-46页 |
| ⒌⒈⒉加强农村财务管理、集体资产管理以尽力解决乡村债务问题 | 第46-47页 |
| ⒌⒈⒊加大财政转移支付力度 | 第47页 |
| ⒌⒈⒋解决一些最有可能使农民负担反弹的问题 | 第47-48页 |
| ⒌⒈⒌进一步加强对农民负担的监督管理 | 第48-49页 |
| ⒌⒉长期措施 | 第49-61页 |
| ⒌⒉⒈经济发展:减轻农民负担、巩固税费改革成果的治本之策 | 第49-51页 |
| ⒌⒉⒉按照财权与事权相统一的原则调整完善现行的财税体制 | 第51-53页 |
| ⒌⒉⒊统一城乡税制,并以此为契机逐步还农民以公正 | 第53-56页 |
| ⒌⒉⒋推行农村基层政权组织规模调整 | 第56-59页 |
| ⒌⒉⒌推进乡村民主政治建设,使农村基层无法肆意增加农民负担 | 第59-60页 |
| ⒌⒉⒍教育引导各级政府及其干部树立科学的政绩观 | 第60-61页 |
| ⒌⒉⒎全面推进农村土地制度创新 | 第61页 |
| ⒍结束语:对改革的反思 | 第61-65页 |
| 参考文献 | 第65-70页 |
| 致谢 | 第70页 |
