| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 第一章 绪论 | 第9-13页 |
| 1 研究背景 | 第9页 |
| 2 研究的意义 | 第9页 |
| 3 研究目的 | 第9-10页 |
| 4 国内文献研究综述 | 第10-12页 |
| 5 研究方法与基本框架 | 第12-13页 |
| 第二章 乡镇政府债务相关的理论基础 | 第13-17页 |
| 1 相关概念界定 | 第13-15页 |
| ·乡镇债务 | 第13-14页 |
| ·公共财政和乡镇财政 | 第14页 |
| ·农村公共产品 | 第14-15页 |
| 2 理论依据 | 第15-17页 |
| ·公共物品理论 | 第15页 |
| ·公共选择理论 | 第15-16页 |
| ·财权与事权对称理论 | 第16-17页 |
| 第三章 湖南省乡镇政府债务现状分析 | 第17-22页 |
| 1 债务规模分析 | 第17页 |
| 2 债务结构分析 | 第17-20页 |
| ·区域结构 | 第17-18页 |
| ·来源结构 | 第18-19页 |
| ·用途结构 | 第19-20页 |
| 3 个案分析 | 第20-22页 |
| ·A县乡镇政府债务的调查与分析 | 第20-21页 |
| ·A县乡镇政府债务规模及构成 | 第20-21页 |
| ·B县乡镇政府债务的调查与分析 | 第21-22页 |
| ·B县乡镇债务基本情况 | 第21-22页 |
| 第四章 湖南省乡镇政府债务负担成因分析 | 第22-33页 |
| 1 事权与财权不匹配,财权上收,事权下移,倒逼基层政府举债 | 第22-23页 |
| 2 乡镇机构运转经费缺乏有效保障,为保运转而形成债务 | 第23页 |
| 3 乡镇政府财政任务压力较大,为保任务而形成债务 | 第23-25页 |
| 4 乡镇基层政府行为存在偏差 | 第25-27页 |
| ·错误的经济发展理念和政绩观 | 第25页 |
| ·盲目发展乡镇企业,错误决策形成债务 | 第25-26页 |
| ·盲目兴办公益事业,达标升级造成负债 | 第26-27页 |
| 5 农村经济结构与经济发展模式调整缓慢 | 第27-29页 |
| ·城乡二元经济结构 | 第27-28页 |
| ·政府主导型经济发展模式 | 第28-29页 |
| 6 乡镇经济造血功能不足 | 第29-30页 |
| ·农业基础薄弱,财政收入增长困难 | 第29页 |
| ·农业产业化水平低,增长后劲不足 | 第29页 |
| ·乡镇税源不足,财政收入增长有限 | 第29-30页 |
| 7 乡镇财政管理制度不规范 | 第30-31页 |
| 8 乡镇经济发展环境的营造存在欠缺 | 第31-33页 |
| ·法制体系不完善 | 第31页 |
| ·农村金融服务体系不健全 | 第31-33页 |
| 第五章 湖南省乡镇政府债务化解对策分析 | 第33-44页 |
| 1 大力培植财源,发展乡镇经济,增收减债 | 第33页 |
| 2 要区别对待,分类化解历史老债 | 第33-35页 |
| 3 精简机构,提高基层组织运行效率 | 第35-36页 |
| 4 明确划分乡镇政府事权,减轻乡镇负担 | 第36页 |
| 5 转变政府职能,规范乡镇财政支出 | 第36-37页 |
| 6 建立一体化与多元化的公共产品供给体制,缓解乡镇支出压力 | 第37-39页 |
| ·建立城乡一体化的公共产品供给体系 | 第38页 |
| ·建立公共产品的供给主体多元化机制 | 第38-39页 |
| ·完善公共产品供给的决策和监督机制 | 第39页 |
| 7 深化分税制改革,切实增强乡镇财力 | 第39-41页 |
| ·赋予地方一定的税收立法权 | 第40页 |
| ·为地方政府建立稳定的税基 | 第40页 |
| ·继续深化省直管县和乡财县管财政体制改革 | 第40-41页 |
| 8 改革和完善转移支付制度,促进地区协调发展 | 第41-44页 |
| ·增强转移支付政策的科学性 | 第41页 |
| ·合理提高转移支付规模 | 第41-42页 |
| ·改革转移支付标准测算方法 | 第42页 |
| ·完善省对县乡转移支付制度 | 第42-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 致谢 | 第47-48页 |
| 作者简历 | 第48页 |
