| 摘要 | 第1-9页 |
| 绪论 | 第9-14页 |
| 一、问题的提出及研究对象的界定 | 第9-11页 |
| （一） 选题背景及问题的提出 | 第9-10页 |
| （二） 研究对象的界定 | 第10-11页 |
| 二、研究方法及意义 | 第11-12页 |
| （一） 研究方法 | 第11页 |
| （二） 研究意义 | 第11-12页 |
| 三、本文的创新之处 | 第12页 |
| 四、文献综述 | 第12-14页 |
| 第一章 街道办事处职能转型的背景分析 | 第14-22页 |
| 一、城市管理与城市街道管理的相关概念 | 第14-15页 |
| 二、街道办事处职能转型的主要影响因素 | 第15-18页 |
| （一） 建设服务型政府的价值导向 | 第15-16页 |
| （二） 北京城市的现代化发展 | 第16页 |
| （三） 街道办事处的自身发展困境 | 第16-17页 |
| （四） 社区及居民的公共需求变化 | 第17-18页 |
| 三、街道办事处职能的发展历程 | 第18-20页 |
| （一） 第一阶段主要是政治控制职能（1949 年—1954 年） | 第18页 |
| （二） 第二阶段政治职能向社会管理职能拓展（1955 年－1966 年） | 第18-19页 |
| （三） 第三阶段政治、经济的管制职能过强（1966 年－1976 年） | 第19页 |
| （四） 第四阶段开始转向经济职能为主（1976 年－2000 年） | 第19页 |
| （五） 第五阶段开始向综合服务职能转型（2000 年以来） | 第19-20页 |
| 四、其他城市有关街道办事处改革的观点 | 第20-22页 |
| （一） “两级政府、三级管理”论 | 第20-21页 |
| （二） “三级政府、三级管理”论 | 第21页 |
| （三） “两级政府、两级管理”论 | 第21-22页 |
| 第二章 月坛街道办事处职能的现状调研分析 | 第22-27页 |
| 一、月坛街道办事处简介 | 第22页 |
| 二、月坛街道办事处的机构设置概述 | 第22-25页 |
| （一） 月坛街道办事处现有的机构设置 | 第22-23页 |
| （二） 公共服务大厅的设置 | 第23-25页 |
| 三、公共服务大厅设置的成效分析 | 第25-27页 |
| （一） 提高了工作效率 | 第25页 |
| （二） 强化了行政服务理念 | 第25-26页 |
| （三） 优化了资源配置，降低了行政成本 | 第26页 |
| （四） 群众监督更加有力 | 第26-27页 |
| 第三章 月坛街道职能转型的困境分析 | 第27-32页 |
| 一、街道办事处与区政府之间 | 第27-29页 |
| （一） 区、街权责关系不清 | 第27页 |
| （二） 区政府职能部门与街道的权限不对等 | 第27-28页 |
| （三） 上级职能部门不能正确的认识街道的地位 | 第28页 |
| （四） 区政府职能部门长期存在“下任务不下权”的问题 | 第28-29页 |
| 二、街道办事处自身“内部” | 第29-30页 |
| （一） 编制增加, 但人员还是不够 | 第29页 |
| （二） 以公共服务大厅为中心的街道上下协调困难 | 第29页 |
| （三） 街道职能日趋庞大 | 第29-30页 |
| （四） 经费不足影响街道工作开展 | 第30页 |
| 三、街道办事处与社区之间 | 第30-32页 |
| （一） 社区居委会对财务管理无自主权 | 第30-31页 |
| （二） 街道很难满足社区居民多样化的诉求 | 第31页 |
| （三） 社会中介组织发育很不成熟 | 第31-32页 |
| 第四章 北京市街道办事处职能转型的成因分析 | 第32-38页 |
| 一、街道办事处与区政府之间 | 第32-34页 |
| （一） 有关街道与区政府关系的法律法规建设滞后 | 第32-33页 |
| （二） “条块分割”造成了权限不对等 | 第33页 |
| （三） 职权与事权不统一限制了其职能的发挥 | 第33-34页 |
| 二、街道办事处自身“内部” | 第34-35页 |
| （一） 有关街道的法律制度滞后 | 第34页 |
| （二） 街道自身的综合协调机制不健全 | 第34-35页 |
| （三） 街道的干部队伍结构不合理 | 第35页 |
| 三、转型时期街道办事处与社区之间 | 第35-38页 |
| （一） 街道与社区居委会的关系没理顺 | 第35-36页 |
| （二） 居民参与公共事务的意识不强 | 第36页 |
| （三） 新时期街道的民生工作加重 | 第36-37页 |
| （四） 多种因素影响了中介组织的发展 | 第37-38页 |
| 第五章 北京市街道办事处职能转型的路径分析 | 第38-46页 |
| 一、理顺街道与区政府以及职能部门的关系 | 第38-40页 |
| （一） 理顺街道与区政府之间的条块关系 | 第38页 |
| （二） 理顺街道与区政府职能部门之间的关系 | 第38-39页 |
| （三） 进一步完善区、街之间的财政保障制度 | 第39-40页 |
| （四） 进一步改善区政府对街道的工作考评 | 第40页 |
| 二、加强街道职能“块内”的自身完善 | 第40-43页 |
| （一） 加强有关街道的立法工作 | 第40-41页 |
| （二） 合理调整街道的组织机构设置 | 第41-42页 |
| （三） 建立一支有活力、服务意识强的街道工作队伍 | 第42页 |
| （四） 建立健全街道的综合协调机制 | 第42-43页 |
| 三、正确处理街道与社区的新关系 | 第43-46页 |
| （一） 明确街道和居委会的职能关系 | 第43-44页 |
| （二） 着力转变街道对社区的公共服务职能 | 第44页 |
| （三） 加强对社会中介组织的培育 | 第44-45页 |
| （四） 健全各社区的财务管理制度 | 第45-46页 |
| 结语 | 第46-47页 |
| 致谢 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-53页 |
| 附录一：《访谈内容记录表一》 | 第53-55页 |
| 附录二：《访谈内容记录表二》 | 第55-58页 |
| 附录三：《访谈内容记录表三》 | 第58-62页 |
| 附录四：街道办事处组织条例 | 第62-63页 |
| 附录五：北京市街道办事处工作规定 | 第63-67页 |
| 附录六：北京市人民政府关于贯彻《城市居民委员会组织条例》的决定 | 第67-69页 |
| 附录七：北京市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法 | 第69-72页 |
