| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-6页 |
| 1 绪论 | 第10-21页 |
| 1.1 选题背景及研究意义 | 第10-12页 |
| 1.1.1 问题的提出 | 第10-11页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第11-12页 |
| 1.2 研究状况 | 第12-17页 |
| 1.2.1 国外研究状况 | 第12-13页 |
| 1.2.2 国内研究状况 | 第13-17页 |
| 1.3 研究思路及方法 | 第17-20页 |
| 1.3.1 研究思路 | 第17-20页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第20页 |
| 1.4 研究创新及不足之处 | 第20-21页 |
| 1.4.1 研究创新 | 第20页 |
| 1.4.2 研究不足之处 | 第20-21页 |
| 2 政府间事权划分的理论依据和基本原则 | 第21-30页 |
| 2.1 事权的基本概述 | 第21-23页 |
| 2.1.1 事权概念的界定 | 第21-22页 |
| 2.1.2 事权的类别 | 第22-23页 |
| 2.2 政府间事权划分的理论依据 | 第23-27页 |
| 2.2.1 政府职能理论 | 第23-24页 |
| 2.2.2 有限政府理论 | 第24页 |
| 2.2.3 传统财政分权理论 | 第24-25页 |
| 2.2.4 公共产品及层次性理论 | 第25-26页 |
| 2.2.5 委托—代理理论 | 第26页 |
| 2.2.6 博弈理论 | 第26-27页 |
| 2.3 政府间事权划分的基本原则 | 第27-30页 |
| 2.3.1 市场决定原则 | 第28页 |
| 2.3.2 受益和效率相结合原则 | 第28-29页 |
| 2.3.3 灵活性原则 | 第29页 |
| 2.3.4 事权法定原则 | 第29-30页 |
| 3 我国政府间事权划分的现状分析 | 第30-41页 |
| 3.1 分税制改革后政府间事权划分的基本架构 | 第30-32页 |
| 3.1.1 中央和地方政府间事权的划分 | 第30-31页 |
| 3.1.2 省以下各级政府间事权的划分 | 第31-32页 |
| 3.2 ·目前我国政府间事权划分存在的问题 | 第32-38页 |
| 3.2.1 政府间职能重叠,共有事权划分粗线条,委托事权过多 | 第32-33页 |
| 3.2.2 政府间事权错配,基层政府负担沉重 | 第33-35页 |
| 3.2.3 事权内部职责分工不合理 | 第35页 |
| 3.2.4 新增事权缺乏规范协调机制 | 第35-36页 |
| 3.2.5 事权划分法律约束力有限,随意性大 | 第36-38页 |
| 3.3 我国政府间事权划分存在问题的原因分析 | 第38-41页 |
| 3.3.1 对原有改革路径的高度依赖 | 第38页 |
| 3.3.2 传统行政性分权的束缚 | 第38-39页 |
| 3.3.3 政府层级过多,存在利益冲突 | 第39页 |
| 3.3.4 法治化程度低 | 第39-41页 |
| 4 政府间事权划分的国际比较及经验借鉴 | 第41-57页 |
| 4.1 单一制国家政府间事权划分的特点 | 第41-48页 |
| 4.1.1 英国事权划分的主要特点 | 第41-43页 |
| 4.1.2 法国事权划分的主要特点 | 第43-45页 |
| 4.1.3 日本事权划分的主要特点 | 第45-48页 |
| 4.2 联邦制国家政府间事权划分的特点 | 第48-54页 |
| 4.2.1 美国事权划分的主要特点 | 第48-51页 |
| 4.2.2 德国事权划分的主要特点 | 第51-53页 |
| 4.2.3 俄罗斯事权划分的主要特点 | 第53-54页 |
| 4.3 国际经验借鉴 | 第54-57页 |
| 4.3.1 事权划分需要宪法和法律的规范 | 第54页 |
| 4.3.2 事权划分要明确、有依据、有分工、有差别 | 第54-55页 |
| 4.3.3 实行简单的三级政府模式 | 第55页 |
| 4.3.4 寻求集权和分权的最优组合 | 第55-56页 |
| 4.3.5 建立政府间协调机制处理共有事权 | 第56-57页 |
| 5 完善政府间事权划分的对策建议 | 第57-74页 |
| 5.1 适当精简政府层级 | 第57-58页 |
| 5.1.1 积极推进“乡财县管”与“省直管县”改革 | 第57-58页 |
| 5.1.2 简化行政层级 | 第58页 |
| 5.2 事权划分有据,定位明确,职责分明 | 第58-66页 |
| 5.2.1 上移部分事权,强化中央支出责任 | 第59-65页 |
| 5.2.2 明确省级政府职责,加大省级财政对民生支出的保障力度 | 第65-66页 |
| 5.2.3 基层政府专注于满足辖区内居民对地方公共产品的需求 | 第66页 |
| 5.3 健全政府间事权划分的协调机制 | 第66-67页 |
| 5.4 推动事权划分的法治化和规范化 | 第67-68页 |
| 5.5 政府间事权划分的具体框架设计 | 第68-74页 |
| 参考文献 | 第74-78页 |
| 后记 | 第78-79页 |
