| 摘要 | 第4-6页 |
| abstract | 第6-8页 |
| 目录 | 第9-13页 |
| 导论 | 第13-21页 |
| 第一章 我国地方政府债务融资的概况 | 第21-59页 |
| 第一节 我国地方政府债务融资的历史与现状 | 第21-31页 |
| 一、地方政府债务融资的概念界定 | 第21-26页 |
| 二、我国地方政府债务融资的发展历程 | 第26-29页 |
| 三、地方政府债务融资的主体和主要方式 | 第29-31页 |
| 第二节 地方政府债务融资行为的理论基础 | 第31-40页 |
| 一、公共产品理论 | 第31-34页 |
| 二、公债融资的主要学说 | 第34-37页 |
| 三、财政分权理论 | 第37-40页 |
| 第三节 我国地方政府债务融资存在的主要问题 | 第40-46页 |
| 一、地方政府债务融资的突出问题是债务风险问题 | 第40-44页 |
| 二、地方政府债务融资的核心问题是缺乏法律规范 | 第44-46页 |
| 第四节 我国地方政府债务产生的原因 | 第46-55页 |
| 一、公共池塘问题 | 第46-47页 |
| 二、预算软约束问题 | 第47-48页 |
| 三、财政分权的视角 | 第48-54页 |
| 四、地区之间的竞争 | 第54页 |
| 五、地方政绩考核机制 | 第54-55页 |
| 六、宏观政策影响 | 第55页 |
| 第五节 规制我国地方政府债务融资的制度和政策梳理 | 第55-59页 |
| 一、对地方政府融资平台的清理和整顿 | 第56-57页 |
| 二、控制银行贷款风险 | 第57页 |
| 三、明确地方政府债务融资的责任人 | 第57页 |
| 四、要求地方政府融资平台公司注资合法合规 | 第57-58页 |
| 五、赋予地方政府发债权 | 第58-59页 |
| 第二章 其他国家地方政府债务融资的法律规范考察 | 第59-74页 |
| 第一节 巴西《财政责任法》对地方政府债务的约束 | 第59-65页 |
| 一、巴西财政责任法的背景 | 第59-61页 |
| 二、巴西债务危机的制度根源 | 第61-62页 |
| 三、巴西财政责任法的主要内容 | 第62-63页 |
| 四、巴西约束地方政府债务的经验和教训 | 第63-65页 |
| 第二节 美国对地方政府市政债券市场的监管 | 第65-69页 |
| 一、美国市政债券市场监管机制的的形成和发展 | 第65-67页 |
| 二、美国市政债券市场的主要监管规则 | 第67-68页 |
| 三、美国市政债券市场监管的经验和教训 | 第68-69页 |
| 第三节 日本政府行政控制为主的地方政府债务管理模式 | 第69-74页 |
| 一、日本地方政府债务的历史与现状 | 第69页 |
| 二、日本地方政府发行债券的审批制度和事前磋商制度 | 第69-70页 |
| 三、日本地方政府债券发行制度 | 第70页 |
| 四、日本地方政府债务的风险控制机制 | 第70-72页 |
| 五、日本地方政府债务融资的经验和教训 | 第72-74页 |
| 第三章 规范我国地方政府债务融资的基本目标和路径 | 第74-83页 |
| 第一节 规范地方政府债务融资的基本路径 | 第74-76页 |
| 一、市场控制模式 | 第74-75页 |
| 二、行政控制模式 | 第75页 |
| 三、法律规则控制模式 | 第75-76页 |
| 四、合作安排控制模式 | 第76页 |
| 第二节 我国规制地方政府债务融资的目标和路径选择 | 第76-79页 |
| 一、我国规制地方政府债务融资的目标 | 第76-77页 |
| 二、我国规制地方政府债务融资的路径选择 | 第77-79页 |
| 第三节 规范我国地方政府债务融资的基本原则 | 第79-83页 |
| 一、法律授权原则 | 第79-80页 |
| 二、预算管理的原则 | 第80页 |
| 三、上级政府约束原则 | 第80-81页 |
| 四、公共效益最大化原则 | 第81-83页 |
| 第四章 构建我国地方政府债务融资的法律机制 | 第83-125页 |
| 第一节 对地方政府债务融资规制现状的检讨 | 第83-87页 |
| 一、规范手段政策化 | 第83-86页 |
| 二、未着眼于建立横向权力制约机制 | 第86-87页 |
| 第二节 建立控制地方政府债务的法律规范体系 | 第87-98页 |
| 一、借鉴他国制定《财政责任法》的经验 | 第87-89页 |
| 二、建立债务融资的事前规范体系 | 第89-93页 |
| 三、建立应对债务危机的事后机制 | 第93-96页 |
| 四、构建处置地方政府债务的法律机制 | 第96-98页 |
| 第三节 我国地方政府债务融资规制主体的设置 | 第98-104页 |
| 一、规制主体的角色定位 | 第98-99页 |
| 二、规制主体的权力设置 | 第99-104页 |
| 第四节 建立规范的地方政府债务融资约束机制 | 第104-110页 |
| 一、地方政府债务融资主体和融资形式的规范化 | 第104-107页 |
| 二、地方政府债务规模控制手段规范化 | 第107-108页 |
| 三、地方政府债务融资的用途约束 | 第108页 |
| 四、地方政府融资债务资金来源规范化 | 第108-109页 |
| 五、地方政府偿债资金来源规范化 | 第109-110页 |
| 第五节 建立地方政府的债务责任规则 | 第110-114页 |
| 一、界定企业债务与地方政府债务 | 第110页 |
| 二、明确地方政府是地方政府债务的责任主体 | 第110-112页 |
| 三、地方政府债务自负的两个决定性因素 | 第112-114页 |
| 第六节 建立地方政府存量债务的化解机制 | 第114-125页 |
| 一、公私合作伙伴关系的应用与地方政府公共财政的创新 | 第114-118页 |
| 二、通过公私合作伙伴关系化解地方政府债务 | 第118-122页 |
| 三、防范公私合作伙伴关系产生新的地方政府债务 | 第122-125页 |
| 第五章 完善我国地方政府债务融资的相关法律制度 | 第125-166页 |
| 第一节 完善我国财政分权制度的基本构想 | 第125-127页 |
| 一、明确政府和市场的关系 | 第125-126页 |
| 二、通过法律的方式明确中央和地方政府的事权 | 第126页 |
| 三、确定与事权相匹配的财权配置 | 第126-127页 |
| 第二节 完善地方政府债务融资的预算监督制度 | 第127-137页 |
| 一、地方预算决策自主权 | 第128-129页 |
| 二、明确预算的法律效力 | 第129-130页 |
| 三、改革地方人大预算监督的具体法律制度 | 第130-136页 |
| 四、完善违法举债融资的预算法律监督和法律责任 | 第136-137页 |
| 第三节 完善地方政府财政信息公开透明制度 | 第137-151页 |
| 一、公开透明原则的释义 | 第137-138页 |
| 二、财政信息公开的理论基础 | 第138-140页 |
| 三、我国地方财政信息公开的法律障碍 | 第140-145页 |
| 四、我国地方政府财政信息披露的改革和完善方向 | 第145-151页 |
| 第四节 建设地方政府信用评级制度 | 第151-166页 |
| 一、地方政府信用评级的制度现状 | 第152-153页 |
| 二、地方政府信用评级的特殊性 | 第153-155页 |
| 三、地方政府信用评级法律制度存在的主要问题 | 第155-158页 |
| 四、改善地方债券信用评级的宏观法律环境 | 第158-161页 |
| 五、完善地方债券信用评级机构相关制度 | 第161-166页 |
| 结论 | 第166-167页 |
| 参考文献 | 第167-178页 |
| 致谢 | 第178-179页 |
| 攻读期成果 | 第179页 |