| 摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6-8页 |
| 1 导论 | 第11-45页 |
| 1.1 问题的提出 | 第11-13页 |
| 1.2 相关研究梳理与评述 | 第13-25页 |
| 1.3 “公益经营者”的提出 | 第25-32页 |
| 1.4 核心概念 | 第32-34页 |
| 1.5 研究方法与田野安排 | 第34-43页 |
| 1.6 篇章安排 | 第43-45页 |
| 2 “国家”的塑造与南岭的历史变迁 | 第45-67页 |
| 2.1 “规划性变迁”中的“南岭” | 第45-53页 |
| 2.2 强化激励：1980年代农场的“改制” | 第53-57页 |
| 2.3 企业改政府：新一轮农场改制 | 第57-65页 |
| 2.4 小结：南岭的历史如何影响当下 | 第65-67页 |
| 3 双重任务与“公益经营者”的形塑 | 第67-94页 |
| 3.1 民生项目的压力 | 第67-83页 |
| 3.2 经济发展的压力 | 第83-89页 |
| 3.3 “公益经营者”的形塑 | 第89-94页 |
| 4 “以公益促发展”：危房改造如何服务于“产城一体化” | 第94-127页 |
| 4.1 “产城一体化” | 第94-95页 |
| 4.2 政策限制的突破与市场的建构：集镇开发的案例 | 第95-114页 |
| 4.3 政策资源的分配与整合：工业园建设的案例 | 第114-121页 |
| 4.4 小结：公益项目如何被用于统合“政策—市场” | 第121-123页 |
| 4.5 余论：被“发展”裹挟的“公益” | 第123-127页 |
| 5 利益协调之困：商民冲突与治理 | 第127-158页 |
| 5.1 纠纷泛起：“危改带开发”的后果 | 第127-131页 |
| 5.2 消极治理及其后果 | 第131-136页 |
| 5.3 政商关系如何影响商民冲突治理 | 第136-155页 |
| 5.4 利益多元与政府的协调困境 | 第155-158页 |
| 6 民意回应之困：官民矛盾的爆发与治理 | 第158-192页 |
| 6.1 职工为何不满：历史与当前 | 第158-166页 |
| 6.2 行动表达与政府应对 | 第166-187页 |
| 6.3 “市场失效”与政府的应对困境 | 第187-192页 |
| 7 结论与讨论 | 第192-210页 |
| 7.1 “公益经营者”的形塑 | 第193-196页 |
| 7.2 基层政府转型的困境 | 第196-201页 |
| 7.3 对基层政府转型理论的反思 | 第201-205页 |
| 7.4 尾议：国家社会工程的限度 | 第205-210页 |
| 致谢 | 第210-211页 |
| 参考文献 | 第211-228页 |
| 附录 读博期间发表的论文 | 第228页 |
