非正常信访现象的法律思考
| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 一、非正常信访现象现状 | 第11-15页 |
| (一) 非正常信访概念解析 | 第11-12页 |
| 1. 非正常信访的涵义 | 第11页 |
| 2. 非正常信访现象的特征 | 第11-12页 |
| (二) 非正常信访现象表现形式 | 第12-13页 |
| 1. 违法非正常信访现象 | 第13页 |
| 2. 合法非正常信访现象 | 第13页 |
| (三) 非正常信访带来的消极后果 | 第13-15页 |
| 二、非正常信访现象存在的原因 | 第15-20页 |
| (一) 信访制度存在的问题 | 第15-17页 |
| 1. 信访机构定位不准确 | 第15页 |
| 2. 信访受理范围不清晰 | 第15页 |
| 3. 信访机构庞杂,归口不一 | 第15-16页 |
| 4. 信访程序规定不细致 | 第16页 |
| 5. 信访考核机制存在弊端 | 第16页 |
| 6. 信访责任追究机制无法有效实施 | 第16-17页 |
| (二) 其它救济渠道不畅通 | 第17-18页 |
| 1. 行政救济和司法救济手段没有完全发挥作用 | 第17-18页 |
| 2. 行政干预和司法腐败削减了司法救济的功能 | 第18页 |
| (三) 群众法制意识淡薄 | 第18-20页 |
| 1. 普法工作流于形式 | 第18-19页 |
| 2. 信访救济成本低以及“清官情结” | 第19-20页 |
| 三、遏制非正常信访的法律思考 | 第20-25页 |
| (一) 完善信访制度 | 第20-23页 |
| 1. 准确定位信访机制 | 第20页 |
| 2. 明确信访受理范围 | 第20-21页 |
| 3. 建立归口一致的信访机构 | 第21页 |
| 4. 细化信访程序 | 第21页 |
| 5. 完善信访考核机制 | 第21-22页 |
| 6. 完善落实责任追究机制 | 第22-23页 |
| (二) 畅通法定诉求表达渠道 | 第23-24页 |
| 1. 完善法定诉求表达方式 | 第23页 |
| 2. 完善监督机制,加强各方对司法机关的监督 | 第23页 |
| 3. 树立司法权威和司法终局的理念 | 第23-24页 |
| (三) 加强普法教育 | 第24-25页 |
| 结语 | 第25-26页 |
| 参考文献 | 第26-28页 |
| 致谢 | 第28页 |
