| 引言 | 第1-30页 |
| §1 人类历史上的“公共管理革命” | 第8-11页 |
| §2 政府论研究方法的滞后障碍了人们的视野 | 第11-15页 |
| §3 行文中所使用的一些概念、术语的说明 | 第15-21页 |
| §4 本文所使用的主要研究方法 | 第21-27页 |
| §5 “政府新论”的切入点选择及研究宗旨 | 第27-30页 |
| 第一章 人类组织的自然与社会基础 | 第30-54页 |
| ·人类组织的自然逻辑 | 第30-33页 |
| ·生物组织与人类组织 | 第33-40页 |
| ·原始人的组织与管理意识 | 第40-46页 |
| ·人类组织的进化与现代人的反思 | 第46-54页 |
| 第二章 人类社会早期的公共管理与及政府理念 | 第54-75页 |
| ·苏美尔人的公共意识与管理模式 | 第54-57页 |
| ·闪米特人的公共意识与管理组织 | 第57-58页 |
| ·古代埃及的公共组织与公共管理 | 第58-61页 |
| ·古希腊人的公共意识和早期政府形式 | 第61-67页 |
| ·古代印度人的公共意识与政府组织 | 第67-71页 |
| ·古代中国人的政府理念与管理组织 | 第71-75页 |
| 第三章 欧洲中世纪公共精神的嬗变和亚洲农业社会官僚制的形成 | 第75-90页 |
| ·古罗马时期的政府理念及公共治理模式 | 第75-80页 |
| ·中世纪神权政府理念及其组织形式 | 第80-84页 |
| ·东方帝国体制下的传统（农业）社会官僚制组织模式 | 第84-90页 |
| 第四章 古典力学基础上的近代政府理念及组织模式 | 第90-105页 |
| ·近代“政府论”的方法论基础 | 第90-94页 |
| ·近代政府“第一动力”的来源及其定位 | 第94-96页 |
| ·公共领域与私人领域的形成与近代政府论的发展 | 第96-99页 |
| ·第一次推动力与近代政府论的理论支点 | 第99-105页 |
| 第五章 密尔的命题与现代政府论的起点 | 第105-116页 |
| ·密尔的命题：政府是“做成”的还是“长成”的 | 第105-108页 |
| ·政府组织模式的建构与近代官僚制的形成 | 第108-112页 |
| ·密尔的命题与现代政府论的切入点 | 第112-116页 |
| 第六章 从机械政府论到生态政府论 | 第116-134页 |
| ·现代科学方法论与现代政府理念 | 第116-120页 |
| ·现代社会的“大政府”及其领导危机 | 第120-129页 |
| ·走出大政府的阴影，建立小型“生态政府” | 第129-134页 |
| 第七章 当代中国政府的生态环境分析 | 第134-151页 |
| ·行政环境及其结构分析 | 第135-137页 |
| ·影响中国政府管理系统运作的环境因素分析 | 第137-147页 |
| ·行政系统与行政环境的生态分析 | 第147-151页 |
| 第八章 现代政府管理创新的价值定位及目标模式——以中国为例 | 第151-172页 |
| ·经济全球化对中国政府管理的挑战 | 第151-154页 |
| ·市场经济的发展对中国行政改革的推动力 | 第154-155页 |
| ·“虚拟政府”与“网络政府”的挑战 | 第155-159页 |
| ·发达市场经济条件下中国政府管理创新的价值定位 | 第159-165页 |
| ·中国政府管理创新的基本思路和目标模式 | 第165-169页 |
| ·基于生态理念的社会公共治理结构 | 第169-172页 |
| 结论 | 第172-177页 |
| 参考文献 | 第177-184页 |
| 攻博期间发表的学术成果 | 第184-186页 |
| 论文摘要（中文） | 第186-191页 |
| 论文摘要（英文） | 第191-197页 |
| 后记 | 第197页 |