| 内容摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-11页 |
| 绪论 | 第11-18页 |
| 一、解题 | 第11-12页 |
| 二、学术价值与现实意义 | 第12-13页 |
| 三、专区专署制度问题的相关研究状况 | 第13-15页 |
| 四、基本内容与创新点 | 第15-16页 |
| 五、主要资料 | 第16-18页 |
| 第一章 专区专署制度的历史渊源 | 第18-25页 |
| 第一节 中央与地方之间的派出政府制度 | 第18-21页 |
| 一、汉代的部州制（前106-188 年） | 第18-19页 |
| 二、唐代的道制（627-785 年） | 第19页 |
| 三、宋代的路制（997-1279 年） | 第19-20页 |
| 四、元代的行省制（？-1287 年） | 第20页 |
| 五、明代的督抚制（1486-1616 年） | 第20-21页 |
| 第二节 省与县之间的派出政府制度 | 第21-25页 |
| 一、元代的（宣慰司）道制（元中后期-1368 年） | 第21页 |
| 二、明代的（守、巡）道制（永乐年间-1616 年） | 第21-22页 |
| 三、清代的道（员）制（1616-1911 年） | 第22页 |
| 四、国民政府的行政督察专员制（1936-1949 年） | 第22-25页 |
| 第二章 专区专署制度的建立与演变 | 第25-38页 |
| 第一节 1949—2008 年专区专署的地位 | 第25-27页 |
| 一、虚的专区专署（1949-1967 年） | 第25页 |
| 二、实的地区革命委员会（1967-1978 年） | 第25-26页 |
| 三、虚的地区行署（1978-1982 年） | 第26页 |
| 四、与地级市并存的地区行署（1982 年-至今） | 第26-27页 |
| 第二节 1949-1957 年专区专署制度的初步建立 | 第27-33页 |
| 一、制度规定 | 第27-30页 |
| 二、实际状态 | 第30-33页 |
| 第三节 1958-1960 年专区专署制度的发展 | 第33-34页 |
| 第四节 1961-1967 年专区专署制度的调整 | 第34-38页 |
| 第三章 专区专署的职能与机构 | 第38-74页 |
| 第一节 专署督导职能的履行 | 第38-49页 |
| 一、督导、检查的内容、途径或形式 | 第38-45页 |
| 二、督导、检查的基本实施过程 | 第45-49页 |
| 第二节 专区三大系统的组织及职能 | 第49-63页 |
| 一、地委的组织及职能 | 第49-54页 |
| 二、专署的组织及职能 | 第54-62页 |
| 三、群众团体组织 | 第62-63页 |
| 第三节 专区专署的组织机构分析 | 第63-74页 |
| 一、实际形成一级政府的规模和结构 | 第64-65页 |
| 二、机构、编制庞大 | 第65-68页 |
| 三、层次多 | 第68-69页 |
| 四、临时机构多，且多由专区领导兼职 | 第69-74页 |
| 第四章 专署的运作机制 | 第74-112页 |
| 第一节 专署办公室——行政决策的核心 | 第74-78页 |
| 一、专署办公室的作用 | 第74-75页 |
| 二、专署办公室的会议制度和工作方法 | 第75-78页 |
| 第二节 专署行政办公制度 | 第78-87页 |
| 一、专员分工负责 | 第78-79页 |
| 二、专署行政会议制度 | 第79-83页 |
| 三、专署行政公文制度 | 第83-87页 |
| 第三节 专署的监督机制 | 第87-92页 |
| 一、监察处 | 第87-89页 |
| 二、人民问事处 | 第89-92页 |
| 第四节 专署运作中的问题 | 第92-112页 |
| 一、手工业作坊式管理 | 第92-94页 |
| 二、会议多且会期长，会议制度流于形式 | 第94-101页 |
| 三、公文表报多且质量低下，办理缓慢，公文办理制度废弛 | 第101-107页 |
| 四、官僚主义严重 | 第107-112页 |
| 第五章 专区专署的财务财政 | 第112-131页 |
| 第一节 专区专署的财务 | 第112-121页 |
| 一、经费的来源 | 第112-114页 |
| 二、公用经费制度 | 第114-121页 |
| 第二节 1958-1960 年专区专署的财政 | 第121-126页 |
| 一、财政收入 | 第121-124页 |
| 二、财政支出 | 第124-126页 |
| 第三节 专区专署财务财政检查制度 | 第126-128页 |
| 一、财务财政检查制度 | 第126-127页 |
| 二、财务财政检查的实况 | 第127-128页 |
| 第四节 专署时期财务财政分析 | 第128-131页 |
| 一、财政法规不健全 | 第128页 |
| 二、破坏财务财政制度、违反财务财政纪律现象普遍 | 第128-131页 |
| 第六章 专区干部的人事制度 | 第131-185页 |
| 第一节 专区干部的管理与任免 | 第131-149页 |
| 一、专员、地委书记等专区高级干部 | 第131-134页 |
| 二、科、委、办、处、局、部长等专区中层干部 | 第134-135页 |
| 三、专区一般干部 | 第135-136页 |
| 四、专区干部任职实况 | 第136-149页 |
| 第二节 专区干部的调动、退职、退休 | 第149-154页 |
| 一、调动 | 第149-150页 |
| 二、退职、退休 | 第150-154页 |
| 第三节 专区干部的在职学习与离职轮训 | 第154-162页 |
| 一、学习内容 | 第154-160页 |
| 二、学习效果 | 第160-162页 |
| 第四节 专区干部的考察与奖惩 | 第162-170页 |
| 一、审查 | 第162-164页 |
| 二、鉴定 | 第164-166页 |
| 三、奖惩 | 第166-170页 |
| 第五节 专区干部的薪酬、工资与福利 | 第170-185页 |
| 一、包干供给制和职务等级工资制 | 第170-172页 |
| 二、专区干部的薪酬与工资 | 第172-175页 |
| 三、专区干部的福利与保障 | 第175-180页 |
| 四、干部薪酬、工资和福利制度的弊端 | 第180-185页 |
| 第七章 专署与地委 | 第185-206页 |
| 第一节 地委的地位与实际功能 | 第185-189页 |
| 一、大政方针和中央政策 | 第185-186页 |
| 二、政治（运动） | 第186页 |
| 三、人事与机要 | 第186-187页 |
| 四、协调 | 第187-188页 |
| 五、反制度或制度没规定的事项 | 第188-189页 |
| 第二节 地委发挥作用与功能的组织途径 | 第189-199页 |
| 一、地委组织系统 | 第189-194页 |
| 二、专署党组 | 第194-198页 |
| 三、地委职能部门 | 第198-199页 |
| 四、地委与专署的联络机制 | 第199页 |
| 第三节 专区党政不分的弊端 | 第199-206页 |
| 一、专署难以形成独立的工作系统，职能弱化 | 第199-202页 |
| 二、专区领导政出多门，专署工作效率低下 | 第202页 |
| 三、地委领导人形成专断作风 | 第202-203页 |
| 四、削弱地委的组织、思想与政治领导 | 第203-206页 |
| 结语：两个更深层次的理论思考 | 第206-214页 |
| 一、派出政府制度的根源、演变规律与得失 | 第206-211页 |
| （一） 产生的根源 | 第206-207页 |
| （二） 派出政府常常转变为一级政府的原因 | 第207页 |
| （三） 派出政府制度的得失利弊 | 第207-211页 |
| （四） 发展的趋势 | 第211页 |
| 二、人民政府行政的特点 | 第211-214页 |
| （一） 马克斯·韦伯关于法理型行政特点的阐述 | 第211页 |
| （二） 党政交叉体制导致的行政组织非科层化 | 第211-212页 |
| （三） 行政运作缺乏规则，呈现“人治”特征 | 第212-213页 |
| （四） 运动型运作模式 | 第213-214页 |
| 附录：有关专区专署制度的中央文件 | 第214-227页 |
| 参考文献 | 第227-237页 |
| 一、资料部分 | 第227-230页 |
| （一） 古籍 | 第227页 |
| （二） 官方文献 | 第227-228页 |
| （三） 地方志 | 第228页 |
| （四） 档案 | 第228-229页 |
| （五） 报刊 | 第229页 |
| （六） 其他 | 第229-230页 |
| 二、论著 | 第230-233页 |
| 三、论文 | 第233-237页 |
| （一） 期刊论文 | 第233-236页 |
| （二） 硕博学位论文 | 第236-237页 |
| 后记 | 第237-238页 |
