| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-11页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 第一章 城市社区自治理论 | 第13-25页 |
| 一、城市社区自治的基本概念 | 第13-18页 |
| （一） 城市社区概念的由来 | 第13-15页 |
| （二） 城市社区自治的定义 | 第15-16页 |
| （三） 在城市社区实施自治的必然性 | 第16-18页 |
| 二、城市社区自治与农村村民自治比较 | 第18-20页 |
| （一） 农村村民自治 | 第18-19页 |
| （二） 城市社区自治与农村村民自治的异同 | 第19-20页 |
| 三、我国城市社区自治的发展 | 第20-25页 |
| （一） 中国传统社会的自治发展 | 第20-21页 |
| （二） 计划经济体制下的城市社区自治模式 | 第21-23页 |
| （三） 市场经济体制下的城市社区自治模式 | 第23-25页 |
| 第二章 对几种典型城市社区自治模式分析 | 第25-36页 |
| 一、北京原西城区模式 | 第25-27页 |
| （一） 社区居民会议履行民主决策职能 | 第25-26页 |
| （二） 社区居委会履行民主自治的职能 | 第26页 |
| （三） 增设社区服务站 | 第26-27页 |
| 二、沈阳模式 | 第27-29页 |
| （一） 重新划分社区 | 第27-28页 |
| （二） 重构社区组织体系 | 第28-29页 |
| （三） 公开选聘社区工作人员 | 第29页 |
| 三、上海浦东新区模式 | 第29-32页 |
| （一） 建立社区公共治理体制 | 第30-31页 |
| （二） 健全社区自治体制 | 第31-32页 |
| （三） 建立听证会、协调会、评议会制度 | 第32页 |
| 四、南京白下区模式 | 第32-36页 |
| （一） 撤销街道办事处 | 第33-34页 |
| （二） 重新构建社区组织机构 | 第34-35页 |
| （三） 建立淮海路社会工作站和社区服务中心 | 第35-36页 |
| 第四章 对以上四种典型模式的问题分析 | 第36-49页 |
| 一、社区自治法律依据上存在的问题 | 第36-39页 |
| （一） 现有的法律法规严重滞后，阻碍了城市社区自治的发展 | 第36-38页 |
| （二） 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》条款之间存在矛盾之处 | 第38页 |
| （三） 地方性法规或规范性文件成为社区自治的主要依据 | 第38-39页 |
| 二、基层政府定位上存在的问题 | 第39-41页 |
| （一） 政府职能的缺位 | 第39-40页 |
| （二） 政府职能的越位 | 第40页 |
| （三） 政府职能的错位 | 第40-41页 |
| 三、社区居民参与方面存在的问题 | 第41-43页 |
| （一） 社区参与制度缺失 | 第41-42页 |
| （二） 社区居民的社区归属感不强 | 第42页 |
| （三） 社区居民对社区自治组织认同程度低 | 第42-43页 |
| （四） 推动居民社区参与的动力不足 | 第43页 |
| 四、社区民间自治组织发展存在的问题 | 第43-46页 |
| （一） 法律制度限制过于严格 | 第44-45页 |
| （二） 政府扶持不足 | 第45-46页 |
| （三） 组织自身自治性不足 | 第46页 |
| 五、社区选举存在的问题 | 第46-49页 |
| （一） 居民参与不足 | 第47页 |
| （二） 行政干预过多 | 第47-48页 |
| （三） 选举限制过多 | 第48-49页 |
| 第五章 完善我国城市社区自治模式的建议 | 第49-62页 |
| 一、健全社区自治法律体系 | 第49-51页 |
| （一） 修改的原则 | 第49页 |
| （二） 几点具体修改建议 | 第49-51页 |
| 二、明确基层政府在社区自治中的定位 | 第51-53页 |
| （一） 确立基层政府对社区自治的引导、参与职能 | 第51-52页 |
| （二） 理顺街道与基层政府各职能部门之间的行政管理关系 | 第52-53页 |
| （三） 理顺街道办事处与社区居委会之间的关系 | 第53页 |
| 三、提高居民参与度 | 第53-56页 |
| （一） 培育居民的社区参与意识 | 第54-55页 |
| （二） 培育居民的利益意识 | 第55页 |
| （三） 健全社区居民参与的制度 | 第55-56页 |
| （四） 实现居民参与组织化 | 第56页 |
| 四、发展社区民间自治组织 | 第56-59页 |
| （一） 完善社区民间自治组织法律政策 | 第57页 |
| （二） 加大对社区民间自治组织的扶植 | 第57-58页 |
| （三） 加强社区民间自治组织自身建设 | 第58-59页 |
| 五、完善社区选举制度 | 第59-62页 |
| （一） 扩大选举主体范围 | 第59页 |
| （二） 完善候选人提名方式 | 第59-60页 |
| （三） 适当放宽候选人条件 | 第60页 |
| （四） 规范竞选方式 | 第60页 |
| （五） 合理设计投票程序 | 第60-62页 |
| 结论 | 第62-63页 |
| 参考文献 | 第63-66页 |
| 致谢 | 第66页 |
