| 摘要 | 第8-10页 |
| ABSTRACT | 第10-12页 |
| 一、地方立法项目征集制度的内涵及结构要素 | 第14-18页 |
| (一) 地方立法项目征集制度的概念界定 | 第14-16页 |
| 1、地方立法的范围与权限 | 第14-15页 |
| 2、“项目征集”的内涵 | 第15-16页 |
| (二) 地方立法项目征集制度的内在结构 | 第16-18页 |
| 1、实体结构 | 第16-17页 |
| 2、程序结构 | 第17-18页 |
| 二、地方立法项目征集制度的价值 | 第18-23页 |
| (一) 地方立法项目征集制度产生与发展的原因 | 第18-20页 |
| 1、民主政治制度快速发展 | 第18-19页 |
| 2、地方立法主体扩容及法律更新速度加快 | 第19页 |
| 3、党对项目征集制度的推进 | 第19-20页 |
| (二) 地方立法项目征集制度的作用与意义 | 第20-23页 |
| 1、项目征集制度有利于推动我国民主法治的改革与发展 | 第20-21页 |
| 2、项目征集制度有利于提升立法的科学性 | 第21页 |
| 3、项目征集制度有利于推进地方立法精细化管理 | 第21-22页 |
| 4、项目征集制度具有权力制约与监督作用 | 第22页 |
| 5、项目征集制度有利于优化立法程序以及法律运行 | 第22页 |
| 6、项目征集制度有利于立法价值取向转变与优化 | 第22-23页 |
| 三、地方立法项目征集制度的有效性 | 第23-34页 |
| (一) 地方立法项目征集制度的实施现状 | 第23-30页 |
| 1、地方立法项目征集制度的总体状况 | 第23-25页 |
| 2、上海市地方立法项目征集制度的实证研究 | 第25-30页 |
| (二) 地方立法项目征集实施的问题 | 第30-32页 |
| 1、项目征集延长立法时间 | 第30-31页 |
| 2、立项征集制度降低人大的主导性 | 第31页 |
| 3、缺乏立改废并行思维且项目分布不均 | 第31-32页 |
| 4、公众参与度下降 | 第32页 |
| (三) 地方立法项目征集有效性的影响因素 | 第32-34页 |
| 1、征集主体与对象的矛盾关系 | 第32-33页 |
| 2、征集质量因素 | 第33页 |
| 3、制度设计因素 | 第33-34页 |
| 4、配套制度与资源整合因素 | 第34页 |
| 四、完善地方立法项目征集制度的举措 | 第34-41页 |
| (一) 协调内外参与主体以减少主体功能消耗 | 第34-36页 |
| 1、构建并落实人大法工委与政府法制办协商机制 | 第34-35页 |
| 2、建立党、人大、政协三方联席会议制度 | 第35-36页 |
| (二) 提升公民参与立项征集的积极性 | 第36-38页 |
| 1、建构并推广立项参与奖励机制 | 第36页 |
| 2、创新并完善立法反馈机制 | 第36-37页 |
| 3、实施公众跟踪问效机制与立法辩论机制 | 第37页 |
| 4、确立征集项目的约束力 | 第37-38页 |
| (三) 创新并落实好立项征集新途径 | 第38-40页 |
| 1、落实立法项目调研,深入基层群众 | 第38-39页 |
| 2、创新并发展立法基层联系点制度 | 第39页 |
| 3、试点实施公众游说制度 | 第39-40页 |
| 4、建设立法专家库与立法市民库并行机制 | 第40页 |
| (四) 加快地方立法项目征集的程序化建设 | 第40-41页 |
| 1、推进地方立法项目征集的专项规范化建设 | 第40-41页 |
| 2、贯彻程序法定原则 | 第41页 |
| 五、结语 | 第41-43页 |
| 参考文献 | 第43-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |
| 附件一：攻读学位期间发表的学术论文 | 第46-47页 |
| 附件二：学位论文评阅及答辩情况表 | 第47页 |