| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 一、绪论 | 第9-24页 |
| (一) 研究的背景和意义 | 第9-10页 |
| 1、研究的背景 | 第9-10页 |
| 2、研究的意义 | 第10页 |
| (二) 国内外研究综述 | 第10-17页 |
| 1、国内研究现状 | 第10-14页 |
| 2、境外研究现状 | 第14-16页 |
| 3、研究综述小结 | 第16-17页 |
| (三) 理论基础及分析框架 | 第17-19页 |
| 1、理论基础 | 第17-18页 |
| 2、分析框架 | 第18-19页 |
| (四) 研究的方法及技术路线 | 第19-20页 |
| 1、研究方法 | 第19-20页 |
| 2、技术路线 | 第20页 |
| (五) 研究对象及相关概念界定 | 第20-22页 |
| 1、研究对象 | 第20-21页 |
| 2、相关概念界定 | 第21-22页 |
| (六) 研究的创新点 | 第22-24页 |
| 1、从规范权力来源厘清城管部门职能边界 | 第22-23页 |
| 2、城管部门核心职能与专业化具有匹配性 | 第23页 |
| 3、以城市特点多样化管理城市 | 第23-24页 |
| 二、我国城市综合管理执法体制的历史沿革 | 第24-29页 |
| (一) 城市综合执法管理的历史溯源 | 第24-26页 |
| 1、城管综合执法部门成立的背景和过程 | 第24-25页 |
| 2、城管中和执法部门的职能发展情况 | 第25-26页 |
| (二) 城市综合执法管理的法律依据 | 第26-27页 |
| 1 、国家层面的法律法规依据 | 第26页 |
| 2 、地方层面的执法依据 | 第26-27页 |
| (三) 城市综合执法管理面临的挑战 | 第27-29页 |
| 1、执法主体与内容缺乏法律依据 | 第27页 |
| 2、机构设置与政策发展不相吻合 | 第27-28页 |
| 3、无序扩张的职能与现有管理力量不匹配 | 第28页 |
| 4、现有管理水平与精细化管理要求相差甚远 | 第28-29页 |
| 三、昆明市城管综合执法部门工作现状分析 | 第29-40页 |
| (一) 机构设置情况 | 第29-33页 |
| 1、市级机构设置 | 第29-30页 |
| 2、基层执法部门设置 | 第30-33页 |
| (二) 城管职能划分情况 | 第33-37页 |
| 1、执法依据和范围 | 第33-35页 |
| 2、区县对市级职责划分的变通 | 第35-37页 |
| (三) 实施相对集中行政处罚权工作情况 | 第37-40页 |
| 1、传统市容和环境卫生执法情况 | 第37-38页 |
| 2、城市建设、规划、园林类执法情况 | 第38页 |
| 3、其他执法情况 | 第38-40页 |
| 四、城管综合执法部门行使职能中存在的问题及原因分析 | 第40-47页 |
| (一) 执法环境较差 | 第40-42页 |
| 1、违法成本低与执法成本高的矛盾 | 第40页 |
| 2、执法者与相对人博弈冲突不断 | 第40-42页 |
| 3、单纯行政处罚与长效治理相矛盾 | 第42页 |
| (二) 职能行使专业度不够 | 第42-43页 |
| 1、执法专业性与城管现状不匹配 | 第42-43页 |
| 2、管理与处罚分离造成执法尴尬 | 第43页 |
| 3、繁重的执法任务限制城管核心职能的有效发挥 | 第43页 |
| (三) 体制与职能不相匹配 | 第43-45页 |
| 1、以全能型政府理念设置城管综合执法部门 | 第43-44页 |
| 2、未厘清城管综合执法部门的核心职能 | 第44页 |
| 3、未科学分析城管综合执法部门职能与体制的关系 | 第44-45页 |
| (四) 保障缺失入不敷出 | 第45页 |
| (五) 技术保障跟不上现代城市发展 | 第45-47页 |
| 五、国内外城市管理经验 | 第47-52页 |
| (一) 国内部分城市综合执法体制改革经验 | 第47-49页 |
| 1、上海模式 | 第47页 |
| 2、北京石景山区模式 | 第47-49页 |
| (二) 其他国家和地区城市管理经验 | 第49-51页 |
| 1、新加坡城市管理经验 | 第49-50页 |
| 2、香港城市管理经验 | 第50-51页 |
| (三) 总结国内外相关地区城市管理职能的发展趋势 | 第51-52页 |
| 六、优化城市管理综合执法部门职能的建议 | 第52-59页 |
| (一) 高位统筹：明确城管综合执法部门的位置 | 第52-55页 |
| 1、“大城管”机构设置 | 第52-53页 |
| 2、城管综合执法部门的位置和作用 | 第53-55页 |
| (二) 权责明晰：城管部门职能与专业化相匹配 | 第55-56页 |
| 1、明确城管的执法依据 | 第55页 |
| 2、划出过于专业化的执法内容 | 第55页 |
| 3、城管部门核心职能与专业性相匹配 | 第55-56页 |
| (三) 公众参与：管理与服务同行 | 第56-57页 |
| (四) 机制健全：城管部门职能行使与保障机制相匹配 | 第57-58页 |
| 1、城管队伍保障 | 第57-58页 |
| 2、财政和装备保障 | 第58页 |
| (五) 监管统一：城管核心职能管理权与执法权相统一 | 第58-59页 |
| 1、监管与执法相统一 | 第58页 |
| 2、完善内外部监督机制 | 第58-59页 |
| 结语 | 第59-60页 |
| 附录1 | 第60-62页 |
| 附录2 | 第62-68页 |
| 参考文献 | 第68-71页 |
| 致谢 | 第71页 |
