| 摘要 | 第1-3页 |
| ABSTRACT | 第3-7页 |
| 第一部分 我国城乡经济发展面临的主要问题 | 第7-15页 |
| 一、“城乡经济均衡发展”的基本内涵和价值取向 | 第7-8页 |
| 二、城乡经济发展的“非均衡”表现 | 第8-15页 |
| (一) 改革开放以来，我国产业结构变动和就业结构变动比例不协调 | 第8-9页 |
| (二) 长期以来宏观收入分配政策向城市和工业倾斜，城乡居民收入和消费上差距不断拉大 | 第9-12页 |
| (三) 城乡在社会发展诸多方面存在着重大差距 | 第12-15页 |
| 第二部分 我国城乡现行财税政策分析 | 第15-20页 |
| 一、倾斜的宏观分配政策，不利于农村经济的长远发展 | 第15-16页 |
| (一) 财政支农政策不尽完善，影响农业竞争能力和长远发展后劲 | 第15页 |
| (二) 金融政策向工业和城市倾斜，农村信贷支持严重不足 | 第15-16页 |
| 二、政府间转移支付体系尚未完善，县乡财政资金匮乏，农村公共产品供给缺乏保障 | 第16页 |
| (一) 区域之间县乡财政存在着极大的差异 | 第16页 |
| (二) 县乡财政赤字和债务状况较为严重 | 第16页 |
| (三) 县乡基层欠发工资问题仍很突出 | 第16页 |
| 三、农村税费不合理，加重了农民负担 | 第16-19页 |
| (一) “新四重”负担的第一重是间接税 | 第17-18页 |
| (二) “新四重”负担的第二重是农民承担的增值税“进项税额” | 第18-19页 |
| (三) “新四重”负担的第三重是“工农产品剪刀差” | 第19页 |
| (四) “新四重”负担的第四重是现代“暗税” | 第19页 |
| 四“城乡分治”体制格局进一步固化了城乡二元社会结构 | 第19-20页 |
| 第三部分 城乡经济均衡发展的战略条件已经具备 | 第20-24页 |
| 一、经济结构已经开始从工业化中期向工业化中后期转换，工业反哺农业的时机已经基本成熟 | 第20-22页 |
| (一) 三次产业产值变动所反映的工业化阶段 | 第20-21页 |
| (二) 工业内部结构变动所反映的工业化阶段 | 第21页 |
| (三) 财政承受能力分析 | 第21-22页 |
| 二、城乡结构已开始由城乡分割向城乡融合转型，城市支持农村的条件已基本具备 | 第22-23页 |
| 三、体制结构已开始由“城乡二元结构”向“城乡对接”转轨，统筹发展的通道初步形成 | 第23页 |
| 四、社会结构正从“总体小康”向“全面小康”转变，农村自主发展的优势开始显现 | 第23-24页 |
| 第四部分 城乡经济均衡发展的财税政策选择 | 第24-42页 |
| 一、根据经济发展阶段，适时调整公共资源在城乡间的分配格局 | 第24-27页 |
| (一) 探索财政逐步返还农民间接税负担的可行方法，为财政支农资金提供有力保障 | 第24-25页 |
| (二) 今后能否有效地缓解和缩小工农差距和城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现 | 第25-27页 |
| 二、进一步完善政府间转移支付体系和政府预算制度，使得地方政府事权、财权、财力三因素相对称，为农村公共产品提供可靠保障 | 第27-35页 |
| (一) 周至、蓝田财政困难的特点及其启示 | 第28-30页 |
| (二) 县乡财政困难的理论剖析 | 第30-34页 |
| (三) 结论与建议 | 第34-35页 |
| 三、创造条件，统一城乡税制，促进城乡经济的共同发展 | 第35-42页 |
| (一) 统一城乡税制的原则 | 第35-36页 |
| (二) 统一城乡税制的总体思路 | 第36-37页 |
| (三) 统一城乡税制税种选择的分析 | 第37-39页 |
| (四) 统一城乡税制的具体设计 | 第39-40页 |
| (五) 统筹考虑，整体推进 | 第40-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
| 后记 | 第44-45页 |
