| 引言 | 第1-8页 |
| 一、基本认识 | 第8-14页 |
| （一） 行政裁量权的含义 | 第8-11页 |
| （二） 公安边防行政裁量权的含义及特点 | 第11-14页 |
| 1. 公安边防机关的性质和职能 | 第11-12页 |
| 2. 公安边防行政裁量权的含义 | 第12页 |
| 3. 公安边防行政裁量权的特点 | 第12-14页 |
| 二、公安边防行政裁量权滥用的负面效应 | 第14-18页 |
| （一） 影响国际关系 | 第14-15页 |
| （二） 有损社会秩序的稳定 | 第15-16页 |
| （三） 侵害相对人合法权益 | 第16页 |
| （四） 助长特权思想 | 第16-17页 |
| （五） 滋生腐败 | 第17-18页 |
| 三、行政合理性原则的引入 | 第18-22页 |
| （一） 行政合理性原则的基本含义 | 第18-20页 |
| （二） 行政合理性原则对公安边防行政裁量权的控制功能 | 第20-22页 |
| 1. 行政合理性原则的行为准则功能 | 第20页 |
| 2. 行政合理性原则的司法监督准则功能 | 第20-21页 |
| 3. 行政合理性原则的救济准则功能 | 第21-22页 |
| 四、行政合理性原则之展开 | 第22-34页 |
| （一） 行政裁量权的行使必须符合法律的目的 | 第23-25页 |
| （二） 行政裁量权的行使必须具有合理的动机 | 第25页 |
| （三） 行政裁量权行使中对法律的解释必须符合法的原意 | 第25-28页 |
| （四） 行政裁量权的行使必须基于相关考虑 | 第28-30页 |
| （五） 行政裁量权的行使必须符合公正法则 | 第30-32页 |
| （六） 行政裁量权的行使必须符合执法的效能原则 | 第32-34页 |
| 五、实现合理控制的几个途径 | 第34-41页 |
| （一） 通过立法规范实现行政合理性控制 | 第34-36页 |
| 1. 从立法上明确行政裁量权的范围和幅度，改变其过于宽泛的局面 | 第34-35页 |
| 2. 在立法上尽量摆脱行政机关的不良干扰 | 第35页 |
| 3. 完善程序立法，确保行政裁量有章可循 | 第35-36页 |
| 4. 加强立法解释，通过个案的解决逐步完善立法体系 | 第36页 |
| （二） 通过司法审查实现行政合理性控制 | 第36-38页 |
| （三） 通过内部监督实现行政合理性控制 | 第38-39页 |
| （四） 通过提高工作人员素质实现行政合理性控制 | 第39-41页 |
| 六、有关公安边防行政裁量权的几点设想 | 第41-44页 |
| （一） 立法方面的思索 | 第41-42页 |
| 1. 扩大受案范围，对一切行政违法行为进行司法审查 | 第41页 |
| 2. 完善所有法律规范，确立明确的权利救济标准 | 第41-42页 |
| 3. 加强规范性文件建设 | 第42页 |
| （二） 制度方面的思索 | 第42-44页 |
| 1. 建立公益诉讼制度和违宪审查制度 | 第42页 |
| 2. 引入判例制度 | 第42-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 主要参考书目及文献 | 第45-47页 |
| 后记 | 第47页 |
