| 内容摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-12页 |
| 序言 | 第12-27页 |
| 一、问题的提出 | 第12-13页 |
| 二、本文涉及的若干概念 | 第13-19页 |
| (一)地方行政区域、地方行政单位、地方行政建制与行政区划 | 第13-16页 |
| (二)地方政府的层级结构与管理幅度 | 第16-17页 |
| (三)市管县体制及本文对地级地方行政建制的界定 | 第17-19页 |
| (四)一般地域型建制与城镇型建制 | 第19页 |
| 三、研究的进展 | 第19-22页 |
| 四、本文的研究视角和研究框架 | 第22-25页 |
| (一)论文的研究视角 | 第22-23页 |
| (二)本文的研究框架 | 第23-25页 |
| 五、论文的研究方法 | 第25-27页 |
| (一)历史的分析 | 第25-26页 |
| (二)比较分析 | 第26页 |
| (三)实证的分析 | 第26-27页 |
| 第一章 市、县关系的历史嬗变及对市制的影响 | 第27-45页 |
| 一、中国的县制 | 第27-30页 |
| (一)县制的产生 | 第27-28页 |
| (二)县制在中国的发展 | 第28-30页 |
| 二、中国的市制 | 第30-35页 |
| (一)市制 | 第30-33页 |
| (二)市制在中国的发展 | 第33-35页 |
| 三、市与县关系的历史嬗变 | 第35-37页 |
| (一)市县关系的内涵 | 第35-36页 |
| (二)市县关系的演变 | 第36-37页 |
| 四、市与县关系的历史嬗变对市制的影响 | 第37-45页 |
| (一)市制属性的演变 | 第37-39页 |
| (二)我国市制的特点 | 第39-45页 |
| 第二章 市管县体制兴起与发展 | 第45-59页 |
| 一、建国后我国地级建制的演变 | 第45-48页 |
| (一)由行政督察专员制度到专区及自治州的出现(1949～1966年) | 第45-47页 |
| (二)由专区到地区(1967～1978年) | 第47页 |
| (三)从"地"到"市":市管县体制的兴起(1979年至今) | 第47-48页 |
| 二、市管县体制沿革 | 第48-59页 |
| (一)市管县体制的萌芽(1926～1958年) | 第48-49页 |
| (二)市管县体制发展的大起大落(1958～1966年) | 第49-51页 |
| (三)市管县体制的复苏与重新推广(1966～1982年) | 第51-52页 |
| (四)市管县体制的迅速发展与膨胀(1983年至今) | 第52-59页 |
| 第三章 改革以来市管县体制兴起的背景及动力 | 第59-72页 |
| 一、政府层级治理的客观需要 | 第59-67页 |
| (一)人口因素 | 第61-63页 |
| (二)面积因素 | 第63-64页 |
| (三)国家结构与地方政府体制 | 第64-65页 |
| (四)地区模式显现出无法避免的体制弊端 | 第65-67页 |
| 二、城市化与城乡一体化的需求 | 第67-72页 |
| (一)城市化及以城带乡 | 第67-69页 |
| (二)计划体制及城乡一体 | 第69-70页 |
| (三)城乡分割及市县合治 | 第70-72页 |
| 第四章 市管县体制中的矛盾与困境 | 第72-92页 |
| 一、主动辐射有限,带动作用不强 | 第72-78页 |
| (一)功能失效的根本性因素:经济体制变革 | 第72-73页 |
| (二)"马"与"车"不匹配 | 第73-78页 |
| 二、职能定位不清,市县竞争加剧 | 第78-84页 |
| (一)市管县体制下地级市的双重职责 | 第79-80页 |
| (二)市管县体制引发的市县冲突 | 第80-84页 |
| 三、政府职能"空心化",行政效率低下 | 第84-85页 |
| 四、管理幅度不均,有悖管理原则 | 第85-92页 |
| 第五章 市管县体制的改革出路 | 第92-109页 |
| 一、市管县体制的存、废之争 | 第92-96页 |
| (一)省直管县 | 第92-93页 |
| (二)"强市论" | 第93-94页 |
| (三)"州府重建论" | 第94-96页 |
| 二、市管县体制改革的路径选择 | 第96-109页 |
| (一)重新界位政府职能,合理划分政府间权限 | 第96-98页 |
| (二)调整治理层级,实行省直管县 | 第98-107页 |
| (三)构建平等基础上的跨行政区协调合作机制 | 第107-109页 |
| 第六章 地方政府治理层级的演化与优化 | 第109-127页 |
| 一、地方政府治理层级演化的历史回顾 | 第109-112页 |
| 二、地方政府治理层级演化的特征 | 第112-119页 |
| (一)二级制与三级制间循环演变 | 第112-115页 |
| (二)行政建制由虚到实进行转变 | 第115页 |
| (三)地方政府治理层级演变的启示 | 第115-119页 |
| 三、地方政府治理层级优化的制度选择 | 第119-127页 |
| (一)行政建制:从城乡合治到城乡分治 | 第119-121页 |
| (二)区域治理:从区划行政到区域一体化 | 第121-124页 |
| (三)政权结构:从等级集权到适度层级分权 | 第124-127页 |
| 参考文献 | 第127-137页 |
| 后记 | 第137页 |
