| 中文摘要 | 第1-4页 |
| 英文摘要 | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-8页 |
| 一、乡镇长选举制度改革的现实考察 | 第8-14页 |
| （一） 乡镇长选举制度改革的普遍做法 | 第8-10页 |
| （二） 乡镇长选举改革试验的启示 | 第10-14页 |
| 1. 乡镇长直接选举试验的共同局限 | 第10-12页 |
| 2. 乡镇长直接选举试验的创新意义 | 第12-14页 |
| 二、乡镇长直选制度的理论基础和现实依据 | 第14-23页 |
| （一） 乡镇长直接选举制度的理论基础 | 第14-17页 |
| 1. 公民自治与民主 | 第14-15页 |
| 2. 直接选举与间接选举 | 第15-16页 |
| 3. 代议制下的责任政府 | 第16-17页 |
| （二） 乡镇长直选制度的现实依据 | 第17-23页 |
| 1. 现代民主国家的地方自治制度 | 第17-19页 |
| 2. 我国乡镇制度的历史沿革 | 第19-20页 |
| 3. 中国现行乡镇长选举体制的概况以及存在的问题 | 第20-23页 |
| 三、实行乡镇长直接选举制度的必要性 | 第23-34页 |
| （一） 乡镇长直接选举是实现民权以保障民主的基本途径 | 第23-24页 |
| （二） 乡镇长直接选举是建立责任政府以保障民生的根本出路 | 第24-26页 |
| （三） 乡镇长直接选举是增强中国共产党执政能力的有效方式 | 第26-28页 |
| （四） 乡镇长直接选举是巩固执政党统治合法性基础的必由之路 | 第28-30页 |
| （五） 乡镇长直选是提高政府公信力的可靠机制 | 第30-32页 |
| （六） 乡镇长直接选举有利于完善人民代表大会制度 | 第32-34页 |
| 四、乡镇长直接选举制度的可行性分析 | 第34-46页 |
| （一） 实行乡镇长直接选举的有利条件 | 第34-37页 |
| 1. 我国农村公民完全具备行使民主权利的行为能力 | 第34页 |
| 2. 村民自治为乡镇长直接选举积累民主经验 | 第34-35页 |
| 3. 中共坚固的执政地位使直选风险具有可控性 | 第35-37页 |
| （二） 实行乡镇长直接选举的制约因素 | 第37-46页 |
| 1. 乡镇长直接选举的合宪性问题 | 第37-39页 |
| 2. 乡镇长直接选举制度与党委的关系 | 第39-40页 |
| 3. 乡镇长直接选举制度与人大制度的协调 | 第40-42页 |
| 4. 直接选举制度与上级政府的关系 | 第42-43页 |
| 5. 乡镇长直接选举制度与现行人事制度的协调 | 第43-46页 |
| 五、改革思路 | 第46-54页 |
| （一） 通过立法明确界定执政党与政府之间权力责任关系 | 第46-47页 |
| 1. 明确划分执政党与政府的职能 | 第46-47页 |
| 2. 推进中共党内基层民主，以促进国家基层民主发展 | 第47页 |
| （二） 通过立法明确界定乡镇政府与上级政府之间权力责任关系 | 第47-48页 |
| （三） 根据宪法原则解释宪法规则，修改地方组织法 | 第48-50页 |
| （四） 直接选举乡镇长可行的方案 | 第50-54页 |
| 1. 方案一 | 第50-52页 |
| 2. 方案二 | 第52-54页 |
| 结语 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-59页 |
| 在学期间公开发表论文及著作情况 | 第59-60页 |
| 致谢 | 第60页 |
