| 摘要 | 第3-4页 |
| ABSTRACT | 第4-5页 |
| 前言 | 第8-10页 |
| 第一章 行政规范性文件的合法性审查概述 | 第10-16页 |
| 一、行政规范性文件的概念 | 第10-11页 |
| 二、行政规范性文件的主要特点 | 第11-12页 |
| (一) 制定主体具有行政职权 | 第11页 |
| (二) 调整对象为不特定的相对人 | 第11页 |
| (三) 制定目的是实施行政管理 | 第11-12页 |
| (四) 制定形式有规范要求 | 第12页 |
| (五) 效力层次低于行政规章 | 第12页 |
| 三、行政规范性文件合法性审查的主要模式 | 第12-14页 |
| (一) 权力机关审查 | 第12-13页 |
| (二) 司法机关审查 | 第13页 |
| (三) 复议机关审查 | 第13-14页 |
| (四) 行政机关审查 | 第14页 |
| 四、行政规范性文件合法性审查的意义 | 第14-16页 |
| 第二章 我国行政规范性文件合法性审查的现状与问题 | 第16-24页 |
| 一、我国行政规范性文件合法性审查的发展历程 | 第16-18页 |
| (一) 起步阶段 | 第16-17页 |
| (二) 发展阶段 | 第17页 |
| (三) 新的提升阶段 | 第17-18页 |
| 二、行政规范性文件的合法性实证考察 | 第18-21页 |
| 三、现行行政规范性文件的合法性审查机制存在的主要问题 | 第21-24页 |
| (一) 合法性审查的上位法依据不明 | 第21页 |
| (二) 合法性审查的范围界限不清 | 第21页 |
| (三) 合法性审查无明确标准 | 第21-22页 |
| (四) 合法性审查无明确程序 | 第22页 |
| (五) 合法性审查的责任不晰 | 第22页 |
| (六) 审查机构力量薄弱 | 第22-24页 |
| 第三章 完善行政规范性文件合法性审查机制的路径 | 第24-35页 |
| 一、立法路径 | 第24页 |
| (一) 纳入《立法法》规制 | 第24页 |
| (二) 制定《行政规范性文件制定程序规定》 | 第24页 |
| 二、行政路径 | 第24-33页 |
| (一) 明确行政规范性文件的概念 | 第25页 |
| (二) 明确合法性审查的主体 | 第25-27页 |
| (三) 明确合法性审查所处的环节 | 第27页 |
| (四) 构建科学的审查标准体系 | 第27-33页 |
| (五) 确立合法性审查责任机制 | 第33页 |
| 三、司法路径 | 第33-35页 |
| 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-38页 |
| 致谢 | 第38页 |