| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 导论 | 第11-17页 |
| (一) 研究背景 | 第11-12页 |
| (二) 研究目的和意义 | 第12页 |
| (三) 文献综述 | 第12-15页 |
| 1. 国外研究综述 | 第12-14页 |
| 2. 国内研究现状 | 第14-15页 |
| (四) 研究方法和创新点 | 第15页 |
| (五) 论文框架结构 | 第15-17页 |
| 一、研究的基本概念及理论基础 | 第17-20页 |
| (一) 乡镇财政管理涉及的几个基本概念 | 第17页 |
| (二) 财政分权理论及运用 | 第17-18页 |
| 1. 财政分权理论 | 第17-18页 |
| 2. 财政分权理论的运用 | 第18页 |
| (三) 公共政策执行偏差理论及运用 | 第18-20页 |
| 1. 公共政策执行偏差理论 | 第18-19页 |
| 2. 公共政策执行偏差理论的运用 | 第19-20页 |
| 二、武川县乡镇财政管理现状 | 第20-28页 |
| (一) 管理原则 | 第22-24页 |
| 1. 乡财县管,以县为主 | 第22-23页 |
| 2. 科学理财,规范管理 | 第23页 |
| 3. 注重绩效,严格内控 | 第23-24页 |
| (二) 机构设置 | 第24-25页 |
| 1. 武川县标准化财政所建设的实施背景 | 第24页 |
| 2. 武川县标准化财政所建设的实施主体 | 第24页 |
| 3. 武川县标准化财政所建设的实施效果 | 第24-25页 |
| (三) 乡镇财政操作系统 | 第25-28页 |
| 1. “一卡通”系统概念及建设过程 | 第25-26页 |
| 2. “一卡通”系统的主要功用 | 第26页 |
| 3. “一卡通”专项资金审批拨付流程 | 第26-28页 |
| 三、武川县乡镇财政管理过程中存在问题及原因 | 第28-35页 |
| (一) 乡镇财政职能弱化及产生原因 | 第28-29页 |
| (二) 乡镇财政资金监管不力及产生原因 | 第29-30页 |
| (三) 乡镇财政的操作平台:“一卡通”问题 | 第30-31页 |
| 1. 财政资金“聚合效应”差,补贴项目零散 | 第30页 |
| 2. 补贴项目审核繁琐,补贴发放不够及时 | 第30-31页 |
| 3. 乡镇基础能力薄弱,政策执行有短板 | 第31页 |
| 4. “一卡通”系统需进一步完善 | 第31页 |
| (四) 涉农政策执行偏差及原因 | 第31-34页 |
| 1. 涉农政策执行主体 | 第31-32页 |
| 2. 涉农政策本身不确定 | 第32-33页 |
| 3. 涉农政策执行中的利益冲突 | 第33页 |
| 4. 政策对象参与缺乏 | 第33-34页 |
| (五) 乡镇财政的人员配置不合理 | 第34-35页 |
| 四、加强武川县乡镇财政管理的对策建议 | 第35-44页 |
| (一) 科学界定乡镇财政机构的职能 | 第35-37页 |
| 1. 对乡镇财政机构职能明确定位 | 第35-36页 |
| 2. 进一步明晰县乡两级政府的事权与财权 | 第36页 |
| 3. 积极发展镇域经济,强化财源建设 | 第36-37页 |
| (二) 完善监管制度,构建乡镇财政资金监督机制 | 第37-39页 |
| 1. 加强乡镇财政一级预算的基础地位 | 第37页 |
| 2. 明确专项资金监管责任 | 第37-38页 |
| 3. 完善专项资金监管机制 | 第38页 |
| 4. 严格控制乡村债务风险 | 第38页 |
| 5. 加强乡镇财政管理的内部控制 | 第38-39页 |
| (三) 加快“一卡通”等信息化体系的建设 | 第39-40页 |
| 1. 整合财政补贴资金,提高资金使用效益 | 第39页 |
| 2. 简化财政补贴资金发放的审核手续,及时兑付财政补贴资金 | 第39-40页 |
| 3. 加紧开展工作部署,争取工作主动 | 第40页 |
| 4. 完善财政补贴资金发放的信息系统软件 | 第40页 |
| (四) 结合基层实际,在执行涉农政策时及时纠正偏差 | 第40-42页 |
| 1. 努力提高乡镇工作人员的素质 | 第40-41页 |
| 2. 科学合理地制定涉农政策 | 第41页 |
| 3. 构建涉农政策执行的监督体系 | 第41页 |
| 4. 完善涉农政策信息沟通机制 | 第41-42页 |
| (五) 加强乡镇财政所队伍建设,提升乡镇财政管理人员的综合素质 | 第42-44页 |
| 1. 强化乡镇财政所人员编制建设 | 第42页 |
| 2. 加强乡镇财政干部培训工作 | 第42-43页 |
| 3. 加快推进乡镇财政所标准化建设 | 第43-44页 |
| 五、结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
| 致谢 | 第48页 |
