| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-11页 |
| 前言 | 第11-13页 |
| 一、我国优势矿产资源开发利用现状 | 第13-19页 |
| (一) 优势矿产及其邻近概念的界定 | 第13-15页 |
| 1. 战略矿产与优势矿产 | 第13-14页 |
| 2. 急缺矿产与优势矿产 | 第14-15页 |
| (二) 保障优势矿产资源的意义 | 第15页 |
| (三) 我国优势矿产资源开发利用中存在的问题 | 第15-19页 |
| 1. 缺乏资源开发利用统一规划 | 第15-16页 |
| 2. 行业准入门槛过低,产业结构不合理 | 第16页 |
| 3. 资源滥采浪费现象严重,开采技术落后 | 第16-17页 |
| 4. 矿产品定价机制不合理,禀赋优势很难转化为经济优势 | 第17-19页 |
| 二、我国优势矿产资源保障立法的现状 | 第19-25页 |
| (一) 我国优势矿产资源法律规制的演进 | 第19-24页 |
| 1. 上世纪90年代: 确立保护性开采方针,实施生产总量计划制度,促进资源集约化经营 | 第19-21页 |
| 2. 2000年—2005年: 实行宏观调控,强化矿业行政管理,全面进行行业整顿 | 第21-22页 |
| 3. 2005年至今: 产业结构调整期 | 第22-24页 |
| (二) 当前我国优势矿产资源保障立法存在的问题 | 第24-25页 |
| 1. 现行《矿产资源法》滞后,缺乏对优势矿产的重点保护 | 第24页 |
| 2. 大量部门规章分散,缺乏协调,效力层级较低 | 第24页 |
| 3. 缺乏专门的保障优势矿产资源的立法 | 第24-25页 |
| 三、构建我国优势矿产资源保障法律体系的理论分析 | 第25-34页 |
| (一) 必要性与可行性 | 第25-26页 |
| (二) 建立我国优势矿产资源法律保障体制的理论依据 | 第26-34页 |
| 1. 外部性理论 | 第26-29页 |
| 2. 可持续发展理论 | 第29-31页 |
| 3. 人与自然的关系理论 | 第31-32页 |
| 4. 资源稀缺性及分配理论 | 第32-34页 |
| 四、建立我国优势矿产资源保障法律体系的基础 | 第34-42页 |
| (一) 明确指导思想 | 第34-36页 |
| 1. 坚持科学发展观 | 第34页 |
| 2. 保护国家和民族利益 | 第34-35页 |
| 3. 维护宪法规定的矿产资源国家所有权 | 第35页 |
| 4. 实现优势矿产资源可持续开发利用 | 第35-36页 |
| (二) 确立基本原则 | 第36-39页 |
| 1. 矿产资源国家所有原则 | 第36页 |
| 2. 资源开发与保护并重原则 | 第36页 |
| 3. 矿权保护与公共利益协调原则 | 第36-37页 |
| 4. 计划开采与总量控制原则 | 第37页 |
| 5. 政府管治与市场相结合原则 | 第37-38页 |
| 6. 矿区社会风险防范原则 | 第38页 |
| 7. 矿产资源有偿使用原则 | 第38页 |
| 8. 国内外市场兼顾原则 | 第38-39页 |
| (三) 立法技术的提升 | 第39-42页 |
| 1. 修改和完善现行立法 | 第39-40页 |
| 2. 全面提升立法水平 | 第40-42页 |
| 五、构建我国优势矿产资源保障法律体系的建议 | 第42-52页 |
| (一) 修改现行《矿产资源法》 | 第42-44页 |
| 1. 明确优势矿产资源的战略地位 | 第42页 |
| 2. 确立矿产资源可持续利用的基本原则 | 第42-43页 |
| 3. 完善矿产资源有偿使用制度 | 第43-44页 |
| (二) 制定专门的《优势矿产资源保护条例》 | 第44-49页 |
| 1. 宣示保护优势矿产资源立法的目的和任务 | 第44-45页 |
| 2. 确立保护优势矿产资源的法律原则 | 第45页 |
| 3. 明确保护优势矿产资源的管理体制 | 第45-46页 |
| 4. 建立优势矿产资源保护具体法律制度 | 第46-49页 |
| (三) 完善其他相关配套措施 | 第49-52页 |
| 1. 制定《优势矿产资源开采许可条例》 | 第49页 |
| 2. 制定《优势矿产国家储备管理条例》 | 第49-50页 |
| 3. 制定《优势矿产资源出口管理条例》 | 第50-52页 |
| 六、结论 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-57页 |
| 致谢 | 第57页 |
