| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 引言 | 第10-12页 |
| (一) 研究的目的及意义 | 第10页 |
| (二) 研究方法 | 第10-11页 |
| (三) 文献综述 | 第11-12页 |
| 一、垂直管理体制的内涵及理论基础 | 第12-14页 |
| (一) 垂直管理体制的内涵 | 第12页 |
| (二) 垂直管理体制的作用 | 第12-13页 |
| (三) 博弈理论 | 第13页 |
| (四) 分权制衡理论 | 第13-14页 |
| 二、国土资源系统垂直管理体制的缘起与发展 | 第14-21页 |
| (一) 2004年国土资源管理体制变化的背景 | 第14-16页 |
| (二) 建立国土资源系统垂直管理体制的初衷和制度设计 | 第16-18页 |
| 1. 中央政府的态度 | 第16-17页 |
| 2. 国发(2004)12号文件的制度设计 | 第17-18页 |
| (三) 呼和浩特市国土资源系统垂直管理体制的变化 | 第18-21页 |
| 1. 权力体制——“半垂直” | 第18页 |
| 2. 领导体制——任免权上收 | 第18页 |
| 3. 组织体制——与地方脱钩 | 第18-19页 |
| 4. 监督体制——局部调整 | 第19-21页 |
| 三、呼和浩特市国土资源系统垂直管理体制面临的困境 | 第21-35页 |
| (一) 地方政府的干预 | 第21-25页 |
| 1. 机构被拆分 | 第21-22页 |
| 2. 干涉领导任免 | 第22-23页 |
| 3. 地方政府的控制力 | 第23-25页 |
| (二) 僵化的人事体制 | 第25-28页 |
| 1. 封闭的人才交流体系 | 第25-27页 |
| 2. 闭塞的人事晋升机制 | 第27-28页 |
| (三) 两头为难的职责履行 | 第28-33页 |
| 1. 效率低下的审批程序 | 第28-29页 |
| 2. 步履维艰的执法监察 | 第29-31页 |
| 3. 上下脱节的纪检监督 | 第31-33页 |
| (四) 滞后的国土所建设 | 第33-35页 |
| 四、垂直管理体制面临困境的原因分析 | 第35-40页 |
| (一) 地方政府经营“土地财政”的内因 | 第35-36页 |
| 1. 分税制 | 第35-36页 |
| 2. 财政压力 | 第36页 |
| (二) 垂直管理制度自身的缺陷 | 第36-38页 |
| 1. 条块矛盾 | 第36-37页 |
| 2. 削弱地方政府完整功能的发挥 | 第37页 |
| 3. 缺位的监督机制 | 第37-38页 |
| (三) 制度设计缺陷 | 第38-40页 |
| 1. 地方政府控制下的人、财、物 | 第38-39页 |
| 2. 弱势的上级部门 | 第39-40页 |
| 五、完善国土资源垂直管理体制的对策 | 第40-46页 |
| (一) 理顺中央与地方关系 | 第40-41页 |
| 1. 明确分配比例,让利地方 | 第40页 |
| 2. 加大地方政府违法成本 | 第40-41页 |
| 3. 加强宏观调控 | 第41页 |
| (二) 加强监督机制建设 | 第41-43页 |
| 1. 纪检监察机构全覆盖 | 第41-42页 |
| 2. 建立垂直到底的执法监察体系 | 第42-43页 |
| (三) 探索新型人、财、物管理机制 | 第43-44页 |
| 1. 打破条框,建立良好的人才流动、晋升机制 | 第43-44页 |
| 2. 建立专项保障经费 | 第44页 |
| (四) 完善职能履行制度 | 第44-46页 |
| 1. 简化资源审批流程 | 第44-45页 |
| 2. 推进国土所建设 | 第45-46页 |
| 结论 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 致谢 | 第49页 |