| 摘要 | 第5-8页 |
| Abstract | 第8-10页 |
| 导论 | 第17-45页 |
| 选题背景 | 第17-29页 |
| 研究意义 | 第29-35页 |
| 有关概念的界定和研究范围 | 第35-40页 |
| 研究的框架与方法 | 第40-41页 |
| 研究创新与不足 | 第41-45页 |
| 第1章 地级市政府债务风险管控机制研究文献综述 | 第45-63页 |
| 1.1 国内文献综述 | 第46-52页 |
| 1.1.1 关于地方政府债务风险界定 | 第46页 |
| 1.1.2 关于地方政府债务风险分类 | 第46页 |
| 1.1.3 关于地方政府债务成因 | 第46-48页 |
| 1.1.4 关于地方政府债务风险预警系统 | 第48-50页 |
| 1.1.5 关于地方政府债务风险化解对策 | 第50-51页 |
| 1.1.6 关于地方政府债务风险管控制度 | 第51-52页 |
| 1.2 国外文献综述 | 第52-59页 |
| 1.2.1 关于地方政府举债融资 | 第52-53页 |
| 1.2.2 关于地方政府债务用途 | 第53页 |
| 1.2.3 关于地方政府债务风险 | 第53-54页 |
| 1.2.4 关于地方政府债务风险成因 | 第54-55页 |
| 1.2.5 关于地方政府债务风险管理 | 第55-59页 |
| 1.3 对上述研究成果的简要评价 | 第59-63页 |
| 第2章 地级市政府债务风险管控机制研究理论基础 | 第63-73页 |
| 2.1 公共财政理论 | 第63-66页 |
| 2.1.1 公共物品理论 | 第63-64页 |
| 2.1.2 财政分权理论 | 第64-65页 |
| 2.1.3 公债理论 | 第65-66页 |
| 2.2 金融市场理论 | 第66-68页 |
| 2.2.1 现代资产组合理论 | 第66-67页 |
| 2.2.2 分散风险理论 | 第67-68页 |
| 2.3 公共管理理论 | 第68-73页 |
| 2.3.1 激励相容理论 | 第68-69页 |
| 2.3.2 新公共服务理论 | 第69-71页 |
| 2.3.3 现代城市公共管理理论 | 第71-73页 |
| 第3章 地级市政府债务风险实证分析 | 第73-105页 |
| 3.1 地级市政府债务的具体情况 | 第73-75页 |
| 3.1.1 种类 | 第73-74页 |
| 3.1.2 规模和结构 | 第74-75页 |
| 3.2 地级市政府债务成因 | 第75-84页 |
| 3.2.1 新型城镇化建设对资金的需求强烈 | 第76-77页 |
| 3.2.2 政府财权与事权不匹配 | 第77-79页 |
| 3.2.3 财政投融资体制不完善 | 第79-81页 |
| 3.2.4 政府债务权责划分不清晰 | 第81-83页 |
| 3.2.5 干部考核和问责机制不完善 | 第83-84页 |
| 3.3 地级市政府债务的主要风险 | 第84-90页 |
| 3.3.1 流动性风险 | 第84-86页 |
| 3.3.2 系统性风险 | 第86-87页 |
| 3.3.3 道德风险 | 第87-88页 |
| 3.3.4 信用风险 | 第88页 |
| 3.3.5 隐性债务风险 | 第88-90页 |
| 3.4 地级市政府债务风险传导路径 | 第90-93页 |
| 3.4.1 纵向传导 | 第90-91页 |
| 3.4.2 横向传导 | 第91-93页 |
| 3.5 对当前地级市政府债务风险的基本判断 | 第93-96页 |
| 3.5.1 理性看待债务问题 | 第93页 |
| 3.5.2 债务风险总体可控 | 第93-95页 |
| 3.5.3 债务危机爆发的诱导因素 | 第95-96页 |
| 3.6 地级市政府存在较大的债务风险——以N地级市为例 | 第96-105页 |
| 3.6.1N地级市本级财政收支的基本情况 | 第97页 |
| 3.6.2 债务风险形势较为严峻 | 第97-100页 |
| 3.6.3 从刚性支出占比看偿债能力 | 第100-101页 |
| 3.6.4 从债务经济弹性系数看承债能力 | 第101-105页 |
| 第4章 国外地方政府债务风险管控经验与启示 | 第105-119页 |
| 4.1 国外经验 | 第105-112页 |
| 4.1.1 美国纽约州纽约市经验 | 第105-106页 |
| 4.1.2 美国加利福尼亚州橙县经验 | 第106-108页 |
| 4.1.3 美国密歇根州底特律市经验 | 第108-109页 |
| 4.1.4 日本北海道夕张市经验 | 第109-111页 |
| 4.1.5 澳大利亚昆士兰州凯恩斯市经验 | 第111-112页 |
| 4.2 经验总结 | 第112-116页 |
| 4.2.1 管控模式比较 | 第112-114页 |
| 4.2.2 实行规则管控 | 第114页 |
| 4.2.3 加强行政管控 | 第114-115页 |
| 4.2.4 发挥市场机制的约束功能 | 第115-116页 |
| 4.3 重要启示 | 第116-119页 |
| 4.3.1 为地级市政府债务风险管控作出制度安排 | 第116-117页 |
| 4.3.2 从供需角度管控地级市政府债务风险 | 第117页 |
| 4.3.3 发挥市场机制管控地级市政府债务风险的作用 | 第117页 |
| 4.3.4 提高地级市政府债务信息透明度 | 第117-118页 |
| 4.3.5 运用综合手段严控地级市政府债务风险 | 第118页 |
| 4.3.6 强化地级市政府债务风险管控的问责追责 | 第118-119页 |
| 第5章 地级市政府存量债务风险管控机制 | 第119-177页 |
| 5.1 构建闭环的存量债务风险管控整体框架 | 第119-121页 |
| 5.1.1 科学划分存量债务风险管控阶段 | 第119-120页 |
| 5.1.2 科学构建闭环的存量债务风险管控框架 | 第120-121页 |
| 5.2 构建科学有效的风险筛查和预警系统 | 第121-149页 |
| 5.2.1 科学设计风险筛查和预警机制流程 | 第122-123页 |
| 5.2.2 建立风险筛查和预警指标体系 | 第123-137页 |
| 5.2.3 D省级行政区16个地级市政府债务风险情况 | 第137-146页 |
| 5.2.4 创新预警区间设定方式 | 第146-148页 |
| 5.2.5 充分运用风险筛查和预警结果 | 第148-149页 |
| 5.3 化解地级市政府存量债务风险的近期对策 | 第149-162页 |
| 5.3.1 启动红色预警状态下预算全方位调整机制 | 第149-150页 |
| 5.3.2 强化政府债务预算管理 | 第150-151页 |
| 5.3.3 挖掘财政增收偿债和节支减压的潜力 | 第151-153页 |
| 5.3.4 借助多种平台激活政府资产偿债功能 | 第153-155页 |
| 5.3.5 运用PPP模式改造债务存量项目 | 第155-157页 |
| 5.3.6 充分发挥政策性金融对政府债券融资的替代效应 | 第157-158页 |
| 5.3.7 防范新型的地级市政府隐性债务风险 | 第158-162页 |
| 5.4 化解地级市政府存量债务风险的中长期对策 | 第162-177页 |
| 5.4.1 创设地级市政府债权转让的“五板”市场 | 第162-164页 |
| 5.4.2 激活住房公积金化解政府存量债务功能 | 第164-165页 |
| 5.4.3 构建政府债务风险管控的权责划分机制 | 第165-168页 |
| 5.4.4 理顺地方政府债券市场化定价机制 | 第168-170页 |
| 5.4.5 创新PPP项目资产证券化路径 | 第170-171页 |
| 5.4.6 创新设立地级市政府信用增级制度 | 第171-173页 |
| 5.4.7 创新性完善和应用政府会计制度 | 第173-177页 |
| 第6章 地级市政府增量债务风险管控机制 | 第177-207页 |
| 6.1 通过风险筛查和预警系统进行初步筛查 | 第179-180页 |
| 6.1.1 筛查地级市政府债务风险状况 | 第179-180页 |
| 6.1.2 初步筛查结果 | 第180页 |
| 6.2 创新设立衡量偿债能力的指标系数 | 第180-188页 |
| 6.2.1 创新设立一般公共预算财政刚性支出比例系数 | 第180-184页 |
| 6.2.2 创新设立政府性基金预算财力系数 | 第184-186页 |
| 6.2.3 创新设立可偿债财力系数 | 第186页 |
| 6.2.4 创新设立可偿债资产系数 | 第186-188页 |
| 6.3 建立新增债务限额的确定机制 | 第188-194页 |
| 6.3.1 创设衡量政府综合偿债能力的偿债综合系数 | 第188-190页 |
| 6.3.2 从“供给”方面确定新增债务限额 | 第190-191页 |
| 6.3.3 从“需求”方面确定新增债务限额 | 第191-194页 |
| 6.3.4 综合确定最终的新增债务限额 | 第194页 |
| 6.4 建立存量和增量债务风险管控衔接机制 | 第194-195页 |
| 6.4.1 筛查新增债务限额状态下的债务风险情况 | 第194-195页 |
| 6.4.2 建立实时的政府债务风险监控机制 | 第195页 |
| 6.5 开展地级市政府自主发债试点 | 第195-201页 |
| 6.5.1 地级市政府自主发债势在必行 | 第196-198页 |
| 6.5.2 地级市政府自主发债现实可行 | 第198-199页 |
| 6.5.3 地级市政府自主发债的制度设计 | 第199-201页 |
| 6.6 加强政府增量债务资金“全生命周期”监管 | 第201-207页 |
| 6.6.1 强化政府债务资金预决算审查 | 第201-202页 |
| 6.6.2 建立新增债务资金与项目相匹配的长效机制 | 第202-203页 |
| 6.6.3 完善政府债务资金绩效评价机制 | 第203-204页 |
| 6.6.4 开展政府债务资金绩效审计 | 第204页 |
| 6.6.5 人大发挥立法和监督职能 | 第204-207页 |
| 第7章 地级市政府存量、增量债务风险管控的其他机制 | 第207-227页 |
| 7.1 政府债务管理机制 | 第208-215页 |
| 7.1.1 加强政府债务风险管控的软硬件建设 | 第208-210页 |
| 7.1.2 省市政府协同预警债务风险 | 第210-211页 |
| 7.1.3 完善政府债务信息披露内容 | 第211-212页 |
| 7.1.4 建立政府债务风险化解激励机制 | 第212-213页 |
| 7.1.5 建立政府债务资金追偿机制 | 第213页 |
| 7.1.6 完善政府债务管理的问责机制 | 第213-215页 |
| 7.2 市场约束机制 | 第215-218页 |
| 7.2.1 建立双向信用评级机制 | 第215-217页 |
| 7.2.2 拓宽地方政府债券的投资者范围 | 第217-218页 |
| 7.3 立法规范机制 | 第218-221页 |
| 7.3.1 从中央层面立法规范地级市政府债务管理 | 第219-220页 |
| 7.3.2 从省级层面立法规范地级市政府债务管理 | 第220-221页 |
| 7.4 多元监督机制 | 第221-227页 |
| 7.4.1 发挥省市两级人大监督的合力 | 第221-223页 |
| 7.4.2 发挥省市两级财政部门监督作用 | 第223-224页 |
| 7.4.3 发挥省市两级审计部门监督作用 | 第224-225页 |
| 7.4.4 发挥债权人（投资者）监督主体作用 | 第225-227页 |
| 参考文献 | 第227-237页 |
| 致谢 | 第237页 |
