| 前言 | 第1-7页 |
| 第一部分 中央与地方关系的实质及其历史变迁 | 第7-18页 |
| 一 中央与地方关系的实质分析 | 第7-9页 |
| （一） 中央与地方关系的基本概念界定 | 第7页 |
| （二） 中央与地方关系的实质分析 | 第7-9页 |
| 二 中央与地方关系的历史变迁 | 第9-18页 |
| （一） 中国古代社会中央与地方关系的概况 | 第9-12页 |
| （二） 近代中央与地方关系概述 | 第12-14页 |
| 1． 处理中央与地方关系的新构想：均权主义 | 第12-13页 |
| 2． 民国时期中央与地方关系的实践：“弱中央、强地方”格局 | 第13-14页 |
| （三） 新中国成立后至改革开放前中央与地方关系的演变 | 第14-18页 |
| 1． 改革开放前中央与地方关系的几起几落 | 第14-16页 |
| 2． 改革开放前中央地方关系的变化的特点及其成因 | 第16-18页 |
| 第二部分 中央与地方关系现存问题及其成因分析 | 第18-28页 |
| 一 中央与地方关系的现存问题 | 第18-24页 |
| （一） 改革初期中央与地方的关系 | 第18-19页 |
| （二） 九十年代以来中央与地方关系面临的新问题 | 第19-24页 |
| 1． 中央政府宏观调控能力弱化，其权威受到了极大的挑战 | 第19-21页 |
| 2． 地方政府功能膨胀、行为失范 | 第21-22页 |
| 3． 中央与地方财政新体制 分税制的困境 | 第22-24页 |
| 二 现状的成因分析 | 第24-28页 |
| （一） 中央权威弱化倾向的分析 | 第24-25页 |
| （二） 地方政府失范行为分析 | 第25-26页 |
| （三） 分税制困境的制度分析 | 第26-28页 |
| 第三部分 制度创新是完善中央与地方关系的路径选择 | 第28-42页 |
| 一 制度创新的必要性 | 第28-32页 |
| （一） 制度创新概说 | 第28-30页 |
| （二） 政府的有限理性要求制度创新 | 第30-31页 |
| （三） WTO要求中央与地方关系制度化、规范化 | 第31-32页 |
| 二 制度创新的模式分析与设计原则 | 第32-35页 |
| （一） 关于集权与分权的探讨 | 第32-33页 |
| （二） 制度创新的前提假设和模式选择 | 第33-34页 |
| （三） 制度创新的设计原则 | 第34-35页 |
| 1． 制度创新应有利于社会主义市场经济体制的发展和完善 | 第34-35页 |
| 2． 制度创新要有利于社会主义民主政治的发展和完善 | 第35页 |
| 三 制度创新中的几个关键环节 | 第35-42页 |
| （一） 转变政府职能、彻底实现政企分开 | 第35-37页 |
| （二） 财政体制的制度完善 | 第37-40页 |
| 1． 进一步明确中央和地方的事权划分，并以法律的形式加以固定 | 第37-38页 |
| 2． 进一步调整税种的配置与划分，确保分税制目标和税收效率 | 第38页 |
| 3． 取消按1993年税收返还的作法，尽快建立规范统一的财政转移支付制度 | 第38-39页 |
| 4． 完善各项配套制度，填补中央专有收入征收过程中的漏洞 | 第39-40页 |
| （三） 建立健全中央与地方双向的权力制衡监督机制 | 第40-41页 |
| 1． 设置双方便于沟通协商、监督制衡的机构，建立有效激励、惩罚机制 | 第40-41页 |
| 2． 完善地方政府考核机制，加强人大监督 | 第41页 |
| （四） 制度创新的结果必须用法律形式固定 | 第41-42页 |
| 结语 | 第42-43页 |
| 主要参考书目 | 第43-44页 |
