| 序言——写作思路和方法说明 | 第1-7页 |
| 一、 两种分权的历史发展及积极作用 | 第7-12页 |
| （一） 两种分权的历史发展 | 第7-10页 |
| （二） 两种分权的积极作用 | 第10-12页 |
| 二、 两种分权的不平衡和不规范及其消极后果 | 第12-25页 |
| （一） 两种分权的不平衡和不规范 | 第13-15页 |
| （二） 两种分权的不平衡和不规范的消极后果 | 第15-25页 |
| 三、 从新制度经济学角度分析消极后果的原因 | 第25-31页 |
| 四、 对策分析：从不平衡到平衡，从不规范到规范 | 第31-42页 |
| （一） 正确处理地方与中央的关系 | 第33-35页 |
| （二） 正确处理地方政府与市场和国有企业的关系 | 第35-42页 |
| 参考文献 | 第42-43页 |