| 中文摘要 | 第1-6页 |
| 英文摘要 | 第6-7页 |
| 一、导论 | 第7-16页 |
| (一) 研究缘由与研究意义 | 第7-8页 |
| (二) 基本概念 | 第8-11页 |
| 1. 行政决策 | 第8页 |
| 2. 公民 | 第8-9页 |
| 3. 公民参与 | 第9-11页 |
| 4. 公民参与的途径 | 第11页 |
| (三) 公民参与的必要性 | 第11-13页 |
| 1. 人的内在需要呼唤公民参与 | 第11页 |
| 2. 政治现代化要求公民参与 | 第11-12页 |
| 3. 政府自身的缺陷需要公民参与 | 第12页 |
| 4. 行政决策的整个过程要以公民为基础 | 第12-13页 |
| (四) 公民参与的外部性 | 第13-14页 |
| 1. 普通公民仍然只具有“有限理性” | 第13页 |
| 2. 公民参与不可避免的会增加行政决策的运作成本 | 第13页 |
| 3. 局部利益与公共利益的冲突 | 第13-14页 |
| (五) 公民参与的“限度” | 第14-16页 |
| 1. 参与以不危及政治的有效性和合法性为限度 | 第14页 |
| 2. 参与以不损害社会公正为限度 | 第14-15页 |
| 3. 参与以拒绝多数人暴政为限度 | 第15-16页 |
| 4. 参与以不损害政府组织的管理效益和效度为限度 | 第16页 |
| 二、根据行政决策过程及不同类型行政决策中公民参与情况进行分类 | 第16-24页 |
| (一) 行政决策分类的标准与类型 | 第16-18页 |
| (二) 行政决策的分类 | 第18-24页 |
| 三、目前我国行政决策中的公民参与问题 | 第24-41页 |
| (一) 转型时期行政决策的特点决定了公民参与的重要性 | 第24-27页 |
| (二) 我国公民参与的困难与存在的问题 | 第27-28页 |
| 1. 转变观念的问题 | 第27页 |
| 2. 参与渠道的缺乏或阻塞 | 第27-28页 |
| 3. 信息不对称引起的沟通障碍 | 第28页 |
| (三) 公民参与行政决策所需创设的条件保障 | 第28-31页 |
| 1. 公民参与行政决策的制度条件保障 | 第28-29页 |
| 2. 公民参与行政决策的环境条件保障 | 第29-30页 |
| 3. 公民参与行政决策的思想观念条件保障 | 第30-31页 |
| (四) 改进和完善参与机制的对策 | 第31-41页 |
| 1. 建立成本——效益分析框架，把握参与的尺度 | 第31-32页 |
| 2. 加强低层公民的参与权，保护弱势群体的利益 | 第32页 |
| 3. 促进公民参与团体和组织发展 | 第32页 |
| 4. 健全参与制度安排，特别是完善对决策的监督机制 | 第32-33页 |
| 5. 完善行政决策回应机制建设 | 第33-35页 |
| 6. 完善行政决策听证制度 | 第35-41页 |
| 参考文献 | 第41-45页 |
| 后记 | 第45页 |
