| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-10页 |
| 导言 | 第10-12页 |
| 第一章 中国垂直管理体制的确立与现状 | 第12-21页 |
| 一、中国垂直管理体制的形成过程 | 第12-16页 |
| 二、中国垂直管理体制形成的原因 | 第16-21页 |
| （一） 中国垂直管理体制形成的根本原因 | 第16-19页 |
| （二） 中国垂直管理体制形成的利弊分析 | 第19-21页 |
| 第二章 垂直管理体制的利弊分析 | 第21-31页 |
| 一、垂直管理体制存在的必要性 | 第21-23页 |
| （一） 避免地方干扰，保证中央政令畅通，维护中央权威 | 第21-22页 |
| （二） 有利于提高国家的整体行政效能 | 第22页 |
| （三） 部分行政权自身的特点决定了垂直管理制度存在的可能和必要 | 第22页 |
| （四） 有效反映基层实情，确保中央决定科学、准确 | 第22-23页 |
| 二、我国垂直管理制度存在的弊端 | 第23-27页 |
| （一） 垂直管理并不能完全排除地方政府对行政执法的干扰 | 第23-24页 |
| （二） 压缩地方政府权力空间，损害了地方机构和职能的完整性 | 第24页 |
| （三） 弱化了权力的制约与控制，更容易滋生腐败与权力滥用 | 第24-26页 |
| （四） 垂直管理部门权力利益化引发“条块”之间的利益冲突 | 第26页 |
| （五） 垂直管理部门内部缺乏有效的激励考核制度 | 第26-27页 |
| （六） 部门垂直管理盛行会加重百姓对改革成本的负担 | 第27页 |
| 三、我国垂直管理制度弊端的法律分析 | 第27-31页 |
| （一） 垂直管理体制与相关法律不符 | 第27-29页 |
| （二） 垂直管理背离了现代宪政的基本原则：法治与分权 | 第29-31页 |
| 第三章 垂直管理体制改革 | 第31-54页 |
| 一、垂直管理体制改革的理论基础 | 第31-42页 |
| （一） 中央与地方关系之基本公法原理 | 第31-32页 |
| （二） 中央与地方关系的建构原则 | 第32-42页 |
| 二、中央与地方关系改革的方向：高度集权走向合理分权 | 第42-46页 |
| （一） 合理分权：中国社会发展的必然选择 | 第42-44页 |
| （二） 合理分权：完善中央集权体制的要求 | 第44-45页 |
| （三） 依法分权：各级政府权责边界制度化的必然要求 | 第45-46页 |
| 三、垂直管理体制改革措施的思考 | 第46-54页 |
| （一） 规范中央政府及垂直管理部门与地方政府的关系 | 第46-49页 |
| （二） 规范和加强垂直管理的权力制约与监督 | 第49-53页 |
| （三） 建立起科学合理的垂直管理部门内部考核激励机制 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-57页 |
| 致谢 | 第57-58页 |
| 附录A （攻读学位期间所发表的学术论文目录） | 第58页 |
