| 摘要 | 第2-3页 |
| abstract | 第3页 |
| 引言 | 第6-7页 |
| 一、行政处罚自由裁量权概述 | 第7-14页 |
| （一）行政自由裁量权及行政处罚自由裁量权概念 | 第7-12页 |
| 1、行政自由裁量权的基本理解 | 第7-9页 |
| （1）国外学者对行政自由裁量权的理解 | 第7-8页 |
| （2）我国学者对行政自由裁量权的理解 | 第8-9页 |
| 2、行政处罚自由裁量权的表现形式 | 第9-12页 |
| 3、行政处罚自由裁量权的不同分类 | 第12页 |
| （二）行政处罚自由裁量权的法律依据及其合理性分析 | 第12-14页 |
| 1、法律依据 | 第12-13页 |
| 2、行政处罚自由裁量权的合理性分析 | 第13-14页 |
| 二、我国行政处罚自由裁量权的运行现状 | 第14-19页 |
| （一）我国行政处罚自由裁量权运行中存在的问题 | 第15-17页 |
| 1、裁量权过大 | 第15-16页 |
| 2、处罚目的不当，违背立法目的和立法精神 | 第16-17页 |
| 3、行政处罚不遵循公正原则 | 第17页 |
| 4、考虑不相关因素 | 第17页 |
| （二）我国行政处罚裁量权产生诸多问题的原因分析 | 第17-19页 |
| 1、执法人员的法治意识和执法观念有问题 | 第17-18页 |
| 2、权责不一，对于行政处罚自由裁量权的约束过于宽松 | 第18-19页 |
| 3、行政处罚自由裁量权实质特性决定的 | 第19页 |
| 三、行政自由裁量权法律规制的国外相关理论的考察 | 第19-23页 |
| （一）德国 | 第19-20页 |
| （二）英国 | 第20-21页 |
| （三）美国 | 第21-23页 |
| 四、行政处罚自由裁量权法律规制的完善途径 | 第23-30页 |
| （一）转变执法观念、增强法律意识 | 第23页 |
| （二）完善行政机关的自我规制 | 第23-25页 |
| 1、遵循先例指导 | 第23-24页 |
| 2、行政复议 | 第24页 |
| 3、相对集中行政处罚权 | 第24-25页 |
| （三）加强公民参与 | 第25-26页 |
| 1、信息公开，说明处罚理由 | 第25页 |
| 2、完善听证程序，引入案卷排他原则 | 第25-26页 |
| 3、可采取磋商、和解、行政契约等多种执法手段 | 第26页 |
| （四）完善裁量基准规则 | 第26-28页 |
| 1、对自由裁量权的具体化界限 | 第27页 |
| 2、裁量权的构建 | 第27-28页 |
| （五）加强司法监督 | 第28-30页 |
| 1、检察院法律监督 | 第28页 |
| 2、法院司法审查 | 第28-30页 |
| 结语 | 第30-31页 |
| 注释 | 第31-33页 |
| 参考文献 | 第33-35页 |
| 致谢 | 第35-36页 |