| 内容摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 引言 | 第9-15页 |
| （一）研究背景 | 第9页 |
| （二）研究综述 | 第9-11页 |
| （三）研究意义 | 第11-12页 |
| （四）研究方法 | 第12-13页 |
| （五）研究创新 | 第13-15页 |
| 一、裁量基准和行政处罚裁量基准概念辨析 | 第15-26页 |
| （一）裁量基准概述 | 第15-22页 |
| （二）行政处罚裁量基准的概述 | 第22-26页 |
| 二、制定行政处罚裁量基准的问题分析 | 第26-32页 |
| （一）制定行为的性质模糊 | 第26-28页 |
| （二）制定主体统一化还是多元化之争 | 第28-30页 |
| （三）制定程序缺乏“公众参与” | 第30-31页 |
| （四）缺乏统一的制定程序规范 | 第31-32页 |
| 三、完善行政处罚裁量基准制定的对策 | 第32-41页 |
| （一）确立上级机关和基层机关为主体的二元制定格局 | 第33-34页 |
| （二）建立“行政机关自我生成”与“公众参与”进行互动的裁量基准生成机制 | 第34-36页 |
| （三）形成科学的裁量基准制定程序 | 第36-40页 |
| （四）为行政处罚裁量基准的制定制定统一的程序规范 | 第40-41页 |
| 四、结语 | 第41-43页 |
| 参考文献 | 第43-45页 |
| 致谢 | 第45页 |