| 摘要 | 第1-7页 |
| ABSTRACT | 第7-13页 |
| 引言 | 第13-15页 |
| 第一章 行政应急行为的范畴与特征 | 第15-23页 |
| 一、 缘起：突发公共事件中的政府职能与角色 | 第15-17页 |
| 二、 范畴：与相关行为状态的比较 | 第17-20页 |
| （一） 行政应急行为与战争状态 | 第18页 |
| （二） 行政应急行为与动员 | 第18-19页 |
| （三） 行政应急行为与紧急状态 | 第19-20页 |
| （四） 行政应急行为与突发事件 | 第20页 |
| 三、 特征：与常态行政管理行为的区分 | 第20-23页 |
| （一） 逾越常态法制的“紧急性” | 第21页 |
| （二） 限制公民权利的“扩张性” | 第21-22页 |
| （三） 强化行政权力的“集中性” | 第22页 |
| （四） 背离“形式法治”的“程序简易性” | 第22-23页 |
| 第二章 行政应急行为司法审查的现实困境 | 第23-30页 |
| 一、 表现：规范、实践与学理的多重“面相” | 第23-26页 |
| （一） 实定规范的不明确性 | 第23-24页 |
| （二） 司法实践的消极性 | 第24-25页 |
| （三） 学界理论的争议性 | 第25-26页 |
| 二、 成因：应急行为与司法审查的价值冲突 | 第26-30页 |
| （一） 案例一：秩序与自由的冲突 | 第27页 |
| （二） 案例二：效率与程序的冲突 | 第27-28页 |
| （三） 案例三：应急法治与常态法治的冲突 | 第28-30页 |
| 第三章 行政应急行为司法审查的正当性基础 | 第30-36页 |
| 一、 自然法思想：公民社会的“自卫权利” | 第30-31页 |
| 二、 实质法治主义：行政应急权的理性制约 | 第31-32页 |
| 三、 司法国家理念：司法最终解决 | 第32-33页 |
| 四、 行政应急行为司法审查的可行性分析 | 第33-36页 |
| （一） 规范基础——应急法制的发展余地 | 第33-34页 |
| （二） 现实基础——司法审查制度的发展空间 | 第34-36页 |
| 第四章 行政应急行为司法审查的域外经验及启示 | 第36-49页 |
| 一、 美国模式 | 第36-40页 |
| （一） “钢铁公司占领案”：行政紧急权力的司法制约 | 第36-37页 |
| （二） 区分紧急权力的宣布行为和实施行为 | 第37-38页 |
| （三） 司法审查权的顺从 | 第38页 |
| （四） 司法审查程序：公私利益兼顾 | 第38-40页 |
| 二、 英国模式 | 第40-43页 |
| （一） “议会主权原则”的例外 | 第40-41页 |
| （二） “安尼斯米尼克案”：“排除司法审查条款”的排除 | 第41-42页 |
| （三） 司法审查标准：区分主观性授权和客观性授权 | 第42-43页 |
| 三、 法国模式 | 第43-44页 |
| （一） 区分紧急权力的宣布行为和实施行为 | 第43页 |
| （二） 司法审查强度：最低程度的司法审查 | 第43-44页 |
| 四、 德国模式 | 第44-46页 |
| （一） 基本权利的司法保护 | 第44-45页 |
| （二） 行政紧急权力的形式要件和实质要件 | 第45-46页 |
| 五、 启示：行政应急行为司法审查的模式选择 | 第46-49页 |
| （一） 目标模式的选择：民主与效率的折衷 | 第46-47页 |
| （二） 制度模式的选择：司法审查的有限性和区分化 | 第47-48页 |
| （三） 程序模式的选择：公益主导与私益兼顾 | 第48-49页 |
| 第五章 我国行政应急行为司法审查制度的构建 | 第49-65页 |
| 一、 有限性司法审查：司法权的介入程度 | 第49-52页 |
| （一） 行为侵权标准：不可克减的基本权利 | 第49-50页 |
| （二） 滥用职权标准：目的正当与合乎比例 | 第50-51页 |
| （三） 程序违法标准：最低限度程序正义 | 第51页 |
| （四） 行为不合理标准：“明显”不合理 | 第51-52页 |
| 二、 司法审查的实体性问题：司法权与行政权的博弈 | 第52-59页 |
| （一） 受案范围：传统诉讼标准的变革与拓展 | 第52-55页 |
| （二） 裁判依据：应急规范的效力确定 | 第55-57页 |
| （三） 审查标准：合法性与适当性的权衡 | 第57-58页 |
| （四） 证明标准：多元标准的区别适用 | 第58-59页 |
| 三、 司法审查的程序性问题：司法权与行政权的平衡 | 第59-65页 |
| （一） 诉讼主体资格 | 第59-61页 |
| （二） 诉讼时间及时效 | 第61-62页 |
| （三） 诉讼期间不停止执行制度及例外 | 第62页 |
| （四） 诉讼类型及判决形式 | 第62-65页 |
| 结论 | 第65-67页 |
| 参考文献 | 第67-73页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文 | 第73页 |