城市管理综合执法权力配置研究
| 摘要 | 第1-9页 |
| 导论 | 第9-10页 |
| 一、城市管理综合执法的由来 | 第10-18页 |
| (一) 城市管理综合执法的改革背景 | 第10-12页 |
| 1、政治背景 | 第10页 |
| 2、社会背景 | 第10-11页 |
| 3、经济背景 | 第11页 |
| 4、政府机构改革的背景 | 第11-12页 |
| 5、行政权的扩张与分权 | 第12页 |
| (二) 城市管理综合执法的历史发展 | 第12-14页 |
| 1、城市管理综合执法的雏形期 | 第12-13页 |
| 2、城市管理综合执法的发展和相对成熟期 | 第13-14页 |
| (三) 城市管理综合执法的理论研究和实践概况 | 第14-16页 |
| 1、理论研究现状 | 第14-15页 |
| 2、实践概况 | 第15-16页 |
| (四) 本文的研究重点及理由 | 第16-18页 |
| 二、城市管理综合执法中的权力配置 | 第18-28页 |
| (一) 城市管理综合执法的性质 | 第18-19页 |
| 1、现有观点述评 | 第18页 |
| 2、笔者的观点 | 第18-19页 |
| (二)行政权配置的基本理论 | 第19-23页 |
| 1.权力配置的内涵 | 第20页 |
| 2.权力配置的性质 | 第20页 |
| 3.影响权力配置的因素 | 第20-21页 |
| 4.权力配置的目标 | 第21-23页 |
| (三) 城市管理综合执法中的权力配置情况 | 第23-28页 |
| 1、横向间的权力配置情况 | 第23-24页 |
| 2、纵向间的权力配置情况 | 第24-28页 |
| 三、权力配置中存在的主要问题及成因 | 第28-37页 |
| (一) 城市管理综合执法的合法性争论 | 第28-30页 |
| 1、争论的由来及内容 | 第28页 |
| 2、是否合乎法律规定 | 第28-29页 |
| 3、是否合乎"法理" | 第29-30页 |
| (二) 城市管理综合执法的执法依据不足 | 第30-32页 |
| 1、现有法律依据 | 第30-32页 |
| 2、存在的不足 | 第32页 |
| (三) 权力配置问题在实践中的表现形式 | 第32-34页 |
| 1.职能过多且只增不减,造成权力膨胀 | 第32-33页 |
| 2.职权交叉的现象仍然存在,条块矛盾突出 | 第33-34页 |
| 3、执法重心过度下移,造成基层执法队伍不堪其重 | 第34页 |
| (四) 存在以上问题的原因探析 | 第34-37页 |
| 1、改革的指导思想存在偏差 | 第34-35页 |
| 2、城市管理本身的复杂性 | 第35-36页 |
| 3、社会经济状况的制约 | 第36页 |
| 4、以往改革的惯性 | 第36-37页 |
| 四、对策研究之一:目前可行的方案 | 第37-47页 |
| (一) 转变思想观念,选择合适的权力配置模式 | 第37-38页 |
| 1、转变思想观念 | 第37页 |
| 2、选择合理的权力配置模式 | 第37-38页 |
| (二) 权力配置问题在实践中的具体解决对策 | 第38-44页 |
| 1、横向方面:进一步理清和其他职能部门的权力界限 | 第38-39页 |
| 2、纵向方面:合理的相对集中多种职权 | 第39-40页 |
| 3、综合执法中可以相对集中的权力种类 | 第40-42页 |
| 4、重构城市管理综合执法的职权范围 | 第42-44页 |
| (三)制度与技术并举以保障权力配置的成果 | 第44-47页 |
| 1、制度层面:建立现代化的机构间合作机制 | 第44-45页 |
| 2、技术层面:在地域上对执法领域灵活把握 | 第45-47页 |
| 五、对策研究之二:远期的改革设想 | 第47-54页 |
| (一) 进一步改革的必要性 | 第47-49页 |
| 1、改革的经验教训 | 第47页 |
| 2、对其他方面改革的启示 | 第47-48页 |
| 3、综合执法进一步深入改革的必要性 | 第48-49页 |
| (二) 进一步改革的具体构想 | 第49-54页 |
| 1、改革要遵循的原则 | 第49-50页 |
| 2、成立真正综合的"市政管理委员会" | 第50-51页 |
| 3、在市政管理委员会之下设立统一的执法队伍 | 第51-52页 |
| 4、制定高位阶的统一立法 | 第52-54页 |
| 结语 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-58页 |
| 致谢 | 第58页 |
