| 摘要 | 第1-3页 |
| ABSTRACT | 第3-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一、写作初衷 | 第8页 |
| 二、现实状况 | 第8-9页 |
| 三、写作思路 | 第9页 |
| 第一章 北京市城市管理相对集中行政处罚权工作的理论分析 | 第9-18页 |
| 第一节 相对集中行政处罚权的内涵 | 第9-11页 |
| 一、行使相对集中处罚权的主体必须是行政机关 | 第9-10页 |
| 二、行政机关行使的处罚权必须符合法定程序 | 第10页 |
| 三、集中的处罚权只能是相对的，而非绝对的集中 | 第10页 |
| 四、相对集中的只是处罚权 | 第10-11页 |
| 第二节 相对集中行政处罚权的理论基础 | 第11-14页 |
| 一、法理学基础——寻求效率与公正的最佳结合 | 第11-12页 |
| 二、宪法理论基础——建立责任政府 | 第12页 |
| 三、行政法学理论基础——“控权—平衡” | 第12-13页 |
| 四、行政学理论基础——精简、统一、效能 | 第13-14页 |
| 第三节 相对集中行政处罚权制度的可行性分析 | 第14-18页 |
| 一、否定说 | 第14-15页 |
| 二、肯定说 | 第15-16页 |
| 三、笔者对于相对集中行政处罚制度持肯定的观点 | 第16-18页 |
| 第二章 北京市开展相对集中行政处罚权工作的现状 | 第18-27页 |
| 第一节 北京市城市管理相对集中行政处罚权工作的开展 | 第18-22页 |
| 一、开展背景 | 第18-20页 |
| 二、主要做法 | 第20-22页 |
| 第二节 北京市城市管理相对集中行政处罚权的适用范围 | 第22-24页 |
| 一、市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权 | 第22-23页 |
| 二、城市规划管理方面法律、法规规定的全部或者部分行政处罚权 | 第23页 |
| 三、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权 | 第23页 |
| 四、市政管理法律、法规、规章规定的行政处罚权 | 第23页 |
| 五、环境保护管理方面法律、法规、规章的部分行政处罚权 | 第23页 |
| 六、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚 | 第23页 |
| 七、公安交通方面法律、法规、规章规定的行政处罚权 | 第23-24页 |
| 八、城市其他方面的行政处罚权 | 第24页 |
| 第三节 北京市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的成效 | 第24-27页 |
| 一、执法职能相对集中，管理体制初步理顺 | 第24-25页 |
| 二、执法力度明显加强，社会效果明显改善 | 第25页 |
| 三、队伍建设明显加强，人员素质有所提高 | 第25-27页 |
| 第三章 北京市开展城市管理相对集中行政处罚权工作存在问题及原因分析 | 第27-38页 |
| 第一节 “试点”进行中的问题凸现 | 第27-30页 |
| 一、执法行为不规范，在程序上存在很大的随意性 | 第27-28页 |
| 二、城管执法中的短期、突击行为十分突出 | 第28页 |
| 三、城管执法人员素质不高 | 第28-29页 |
| 四、执法监督制约机制不完善，多为行政命令式管理 | 第29页 |
| 五、职能依据未理顺，相关规范尚需调整 | 第29-30页 |
| 第二节 凸现问题的原因分析 | 第30-38页 |
| 一、内在原因 | 第30-35页 |
| 二、外在原因 | 第35-38页 |
| 第四章 深化北京市城市管理相对集中行政处罚权工作的具体建议 | 第38-53页 |
| 第一节 深化改革应树立的观念 | 第38-39页 |
| 一、要坚持“三个代表”重要思想 | 第38-39页 |
| 二、树立以人为本，依法行政的观念 | 第39页 |
| 三、要适应行政管理体制改革的需要 | 第39页 |
| 第二节 加强城管立法，明确职权划分 | 第39-41页 |
| 一、进行系统全面立法 | 第40页 |
| 二、发挥地方立法的作用 | 第40-41页 |
| 第三节 加强统一管理，理顺城管体制 | 第41-48页 |
| 一、横向:与各机关的相互配合 | 第41-44页 |
| 二、纵向:理顺市、区、街的关系 | 第44页 |
| 三、解决上级主管部门的问题 | 第44-48页 |
| 第四节 充分利用执法资源，改进执法方式 | 第48-51页 |
| 一、充分利用执法资源 | 第48-50页 |
| 二、转变行政执法方式 | 第50-51页 |
| 第五节 确定人员编制，提高执法人员素质 | 第51-53页 |
| 一、关于人员编制问题 | 第51页 |
| 二、关于提高执法人员素质问题 | 第51-53页 |
| 结语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-56页 |
| 后记 | 第56-57页 |
| 攻读硕士期间发表的学术论文目录 | 第57-58页 |
