| 摘要 | 第1-11页 |
| Abstract | 第11-12页 |
| 第一章 绪论 | 第12-20页 |
| ·问题的提出 | 第12-14页 |
| ·行政复议在发达国家的社会生活中发挥了巨大的作用 | 第12页 |
| ·行政复议在我国发挥的作用与立法者的期望相去甚远 | 第12-14页 |
| ·研究本课题是问题本身的必要性和笔者的本职工作使然 | 第14页 |
| ·国内外研究现状及发展趋势 | 第14-19页 |
| ·国外研究现状和发展趋势 | 第14-17页 |
| ·国内的研究现状和发展趋势 | 第17-19页 |
| ·本文的研究方法 | 第19页 |
| ·理论意义、应用价值和创新点 | 第19-20页 |
| 第二章 行政复议系统及其功能的基本理论研究 | 第20-33页 |
| ·行政复议系统 | 第20-24页 |
| ·行政复议系统在公共管理系统中的位置 | 第20-21页 |
| ·行政复议系统与同位子系统的同质性、差异性和关联性 | 第21-24页 |
| ·行政复议的系统结构及基本运行模式 | 第24页 |
| ·行政复议的系统结构 | 第24页 |
| ·行政复议的基本运行模式 | 第24页 |
| ·行政复议的目的、性质和定位 | 第24-27页 |
| ·对行政复议的目的、性质和定位的不同观点 | 第24-25页 |
| ·行政复议的目的 | 第25-26页 |
| ·行政复议的性质和定位 | 第26-27页 |
| ·行政复议的功能 | 第27-30页 |
| ·行政复议功能的不同观点 | 第27页 |
| ·功能的含义 | 第27-28页 |
| ·功能的分类 | 第28-29页 |
| ·行政复议的功能 | 第29-30页 |
| ·影响行政复议功能的因素 | 第30-33页 |
| ·行政复议的功能结构 | 第30-31页 |
| ·功能缺失的含义 | 第31-32页 |
| ·影响行政复议功能的因素 | 第32-33页 |
| 第三章 长沙市行政复议的现状 | 第33-44页 |
| ·长沙市行政复议体系状况 | 第33-34页 |
| ·长沙市行政复议制度体系 | 第33页 |
| ·长沙市行政复议机关、机构体系和行政执法机关体系 | 第33-34页 |
| ·长沙市行政机关法制机构的工作职责 | 第34页 |
| ·长沙市行政复议运行模式现状 | 第34-36页 |
| ·长沙市行政复议外部运行机制 | 第34-35页 |
| ·长沙市行政复议内部运行机制 | 第35-36页 |
| ·长沙市行政复议运行的问题 | 第36-44页 |
| ·机构不健全、人员不到位、经费无保障、工作条件差 | 第36-38页 |
| ·行政复议案件数量少 | 第38-40页 |
| ·行政复议案件在地区之间、部门之间、不同类型之间分布不均衡 | 第40-42页 |
| ·行政复议案件受理比例低 | 第42页 |
| ·行政复议案件维持率高 | 第42-44页 |
| 第四章 行政复议功能缺失的表现 | 第44-50页 |
| ·权利救济─解决行政争议功能缺失 | 第44-46页 |
| ·保障─监控功能缺失 | 第46-47页 |
| ·补救─纠错功能缺失 | 第47-48页 |
| ·效率功能缺失 | 第48页 |
| ·平等─统一功能缺失 | 第48-50页 |
| 第五章 行政复议功能缺失的原因分析 | 第50-63页 |
| ·外部环境不佳 | 第50-52页 |
| ·政府对行政复议的性质定位错误、系统目标不明确、观念认识有偏差 | 第50页 |
| ·行政机关对行政复议不重视、内在动力不足、主观意愿不强 | 第50-51页 |
| ·公众对行政复议的需求度、认知度、信任度不高 | 第51-52页 |
| ·层次结构不合理 | 第52-54页 |
| ·行政复议机关的设置不合理 | 第52页 |
| ·行政复议机构的设置不适应公正性的要求 | 第52-53页 |
| ·行政复议人员队伍不适应行政复议工作的要求 | 第53页 |
| ·行政复议的范围无法满足权利救济的需要 | 第53-54页 |
| ·秩序结构不完善 | 第54-63页 |
| ·制度设计脱离人性假设 | 第54-58页 |
| ·程序内制约不足程序外责任虚化 | 第58-60页 |
| ·程序规则存在缺陷 | 第60-63页 |
| 第六章 与其他救济制度进行经济学比较的启示 | 第63-69页 |
| ·行政复议与信访的优势比较 | 第63-66页 |
| ·行政复议与信访在制度设计层面的各自优势比较 | 第63-65页 |
| ·行政复议与信访的成本效益比较 | 第65页 |
| ·启示 | 第65-66页 |
| ·行政复议与行政诉讼的比较分析 | 第66-69页 |
| ·行政复议与行政诉讼的各自优势比较 | 第66-67页 |
| ·行政复议与行政诉讼的效益比较和选择 | 第67-68页 |
| ·启示 | 第68-69页 |
| 第七章 外国行政复议制度的借鉴 | 第69-75页 |
| ·外国有利于行政复议功能发挥的主要做法 | 第69-73页 |
| ·德国的做法 | 第69-70页 |
| ·英国的做法 | 第70-71页 |
| ·美国的做法 | 第71-72页 |
| ·韩国的做法 | 第72-73页 |
| ·外国行政复议功能发挥卓越的原因 | 第73页 |
| ·对外国行政复议做法的借鉴 | 第73-75页 |
| 第八章 行政复议功能缺失的解决对策 | 第75-83页 |
| ·解决问题的思路 | 第75-76页 |
| ·对行政复议“司法化”的质疑 | 第75页 |
| ·解决问题的原则 | 第75-76页 |
| ·解决问题的方案 | 第76-83页 |
| ·纠正错误认识，为行政复议运行创造良好外部环境 | 第76-77页 |
| ·科学设置层次结构为行政复议提供坚实的物质保障 | 第77-80页 |
| ·完善秩序结构，为行政复议提供合理的制度支持 | 第80-81页 |
| ·行政复议流程 | 第81-83页 |
| 结束语 | 第83-84页 |
| 致谢 | 第84-85页 |
| 参考文献 | 第85-90页 |
| 附录 | 第90页 |
