| 中文摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一 后农业税时代乡镇财政的现状 | 第10-15页 |
| （一） 乡镇财政汲取、支付能力减弱，财政运行风险加剧 | 第10-11页 |
| （二） 债务依然沉重，且偿还能力更加弱化 | 第11-13页 |
| （三） 提供农村公共物品能力下降 | 第13页 |
| （四） 高度依赖转移支付和预算外资金 | 第13-14页 |
| （五） 乡镇财政管理日趋规范 | 第14-15页 |
| 二 对乡镇财政现状的反思 | 第15-20页 |
| （一） 经济不发达是乡镇财政困难局面的根本原因 | 第15-16页 |
| （二） 事权和财权不对称是乡镇财政困难的形成的重要原因 | 第16-17页 |
| （三） 乡镇机构膨胀，财政供养人员过多直接造成了乡镇财政困难 | 第17-18页 |
| （四） 缺乏有效的监督机制，资金使用效率低下 | 第18-20页 |
| 三 建立乡镇公共财政制度的探索 | 第20-41页 |
| (一) 大力培育财源，增加财政收入 | 第20-27页 |
| （二） 强化财政支出管理 | 第27-30页 |
| （三） 优化地方税体系 | 第30-32页 |
| （四） 建立健全乡镇政府的政府采购制度 | 第32-34页 |
| （五） 完善转移支付制度 | 第34-38页 |
| （六） 妥善处理乡镇财政债务问题 | 第38-40页 |
| （七） 健全完善乡镇国库集中收付制度 | 第40-41页 |
| 四 乡镇公共财政建设的配套制度分析 | 第41-47页 |
| （一） 深化行政体制改革，提升管理水平 | 第41-43页 |
| （二） 完善社会主义市场经济制度，优化经济发展环境 | 第43-45页 |
| (三) 培育公民社会,推行乡村(镇)自治 | 第45-47页 |
| (四) 采用合适的方式最终确定和巩固已有的改革成果 | 第47页 |
| 结语 | 第47-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
| 后记 | 第52页 |
