| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-11页 |
| 引言 | 第11-13页 |
| 1 土地征收、征用及其文本研究 | 第13-17页 |
| ·国外土地征收、征用法律制度的演进 | 第13页 |
| ·我国土地征收、征用法律制度的演进 | 第13-15页 |
| ·土地征收、征用的内涵及本文研究的视角 | 第15-17页 |
| ·土地征收、征用的内涵 | 第15页 |
| ·本文研究的视角:集体土地的征收与国有土地的收回 | 第15-17页 |
| 2 当前政府在征地程序中的角色及其存在的问题 | 第17-31页 |
| ·当前政府在征地程序中的角色 | 第17-21页 |
| ·政府主导型的土地违法行为具有普遍性 | 第17-19页 |
| ·溢价归公:地方政府与民争利 | 第19-21页 |
| ·我国政府在征地过程中角色错位的表现 | 第21-25页 |
| ·土地需用人与征地申请人的混乱 | 第21-23页 |
| ·征地补偿人与土地出让人的利益交织 | 第23-24页 |
| ·征地审批人与纠纷裁决人关系的错综复杂 | 第24-25页 |
| ·我国政府在征地过程中角色错位的后果 | 第25-31页 |
| ·土地财政的过度依赖 | 第25-26页 |
| ·政府官员法治意识被侵蚀 | 第26-27页 |
| ·失地农民被逐步边缘化 | 第27-29页 |
| ·群体性冲突事件增多影响社会稳定 | 第29-31页 |
| 3 政府在征地过程中角色错位的原因分析 | 第31-37页 |
| ·经济的驱动力:中央与地方"地根"的博弈 | 第31-32页 |
| ·现行土地征收法律制度的弊端 | 第32-37页 |
| ·土地流转的"单轨制" | 第32-34页 |
| ·"公共利益"法律规制的模糊 | 第34页 |
| ·土地征收正当法律程序的缺失 | 第34-35页 |
| ·土地违法责任追究机制的欠缺 | 第35-37页 |
| 4 政府在征地过程中的角色再塑造 | 第37-44页 |
| ·西方国家政府在征地过程中的角色定位 | 第37-39页 |
| ·征收权的公共利益限制 | 第37页 |
| ·征收主体 | 第37-38页 |
| ·征收申请人与补偿义务人 | 第38页 |
| ·征地纠纷解决方式 | 第38-39页 |
| ·政府在征地过程中的角色归位 | 第39-44页 |
| ·征地权的克制:公共利益的界限 | 第39-40页 |
| ·土地需用人与征地申请人的统一 | 第40-41页 |
| ·征地申请人与补偿义务人的统一 | 第41-42页 |
| ·征地审批人与土地监督者的统一 | 第42-44页 |
| 5 政府在征地过程中的角色归位的路径探析 | 第44-50页 |
| ·政府在征地过程中的角色归位的前提 | 第44-47页 |
| ·中央与地方征地审批权的划分:对土地管理法第45条的审视 | 第44-46页 |
| ·前瞻性行政指引下的服务型政府建设 | 第46-47页 |
| ·政府在征地过程中的角色归位的路径探析:以《土地管理法》的修改为契机 | 第47-50页 |
| ·集体土地与国有土地的法律地位平等 | 第48页 |
| ·改革土地利用规划制度 | 第48-49页 |
| ·建立健全统一的城乡土地市场,完善土地流转配套制度设计 | 第49页 |
| ·严格界定公益,完善征地补偿标准和征地程序 | 第49-50页 |
| 6 结语:建构土地法律体系 | 第50-52页 |
| ·政府法治意识的觉醒 | 第50-51页 |
| ·重构土地法律体系:以《土地基本法》为主线 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-55页 |
| 个人简历、在学期间发表学术论文与研究成果 | 第55-56页 |
| 致谢 | 第56页 |
