| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3页 |
| 引言 | 第6-9页 |
| 一、中外烟草管制立法理论及其历史演进 | 第9-19页 |
| （一）全球控烟的文明进程 | 第9-12页 |
| 1．控烟的国际理论 | 第9-11页 |
| 2. 控烟的国际实践 | 第11页 |
| 3. 全球控烟的发展趋势 | 第11-12页 |
| （二）美日欧烟草管制的立法与实践 | 第12-15页 |
| 1.可以提起诉讼的美国法 | 第12-13页 |
| 2.不失人文关怀的日本法 | 第13-14页 |
| 3.最为严格和全面的欧盟法 | 第14-15页 |
| （三）中国烟草管制立法的历史与现状 | 第15-19页 |
| 1.中国的禁烟史 | 第15-17页 |
| 2.中国管制烟草的观点 | 第17-18页 |
| 3.中国管制烟草的法律体系 | 第18-19页 |
| 二、我国烟草管制法律制度存在的主要问题 | 第19-29页 |
| （一）烟草生产的法律制度中存在的问题 | 第19-22页 |
| 1. 政企权责划分不清，地方政府盲目扩大产量 | 第19-20页 |
| 2. 对卷烟的检测缺乏法律监督，有害成分检测流于形式 | 第20-21页 |
| 3. 生产许可证管理规定不够具体 | 第21-22页 |
| （二）有关烟草销售的法律法规中存在的问题 | 第22-24页 |
| 1. 法规中销售许可证地方严控，不利于有序竞争 | 第22页 |
| 2. 有关执法标准不统一，违法行为难以遏制 | 第22-23页 |
| 3. 有关广告管理的法律法规规定较为模糊，不利于控烟氛围形成 | 第23-24页 |
| 4. 以罚促管，使非法烟摊转入地下 | 第24页 |
| （三）有关烟草消费的法律法规中存在的问题 | 第24-26页 |
| 1．相关规定对于儿童、孕妇、老人等弱势群体保护不足 | 第25页 |
| 2. 公共场所吸烟的规定缺乏执行性，执法流于形式 | 第25-26页 |
| 3. 有关未成年人销售、购买烟草制品的禁止性规定可执行性偏低 | 第26页 |
| （四）产生制度性问题的成因分析 | 第26-29页 |
| 1. 税收与烟害认识的偏差 | 第26-27页 |
| 2. 私权利保护的误区 | 第27页 |
| 3．专卖制度设计的缺陷 | 第27-29页 |
| 三、完善我国烟草管制法律制度的建议 | 第29-37页 |
| （一）健全法制，形成全国统一的烟草生产管控格局 | 第29-31页 |
| 1. 通过法律法规明确政企职能，依法控制烟草制品产量 | 第29页 |
| 2. 通过法律法规合理规划检测机构，强化检测监管 | 第29-30页 |
| 3. 理顺各法律法规之间的衔接关系，保证其执行性 | 第30-31页 |
| （二）统一法规，培植健康有序的烟草销售市场 | 第31-34页 |
| 1. 适当放开许可证制度，以促进统一销售市场的形成 | 第31-32页 |
| 2. 统一执法标准，严查违法行为 | 第32-33页 |
| 3. 参照《控烟公约》对烟草广告做出具体规定 | 第33页 |
| 4. 采取多种措施管控非法卷烟销售 | 第33-34页 |
| （三）加强烟草消费监管，保护弱势群体利益 | 第34-37页 |
| 1. 参照国外经验，制定法律法规保护弱势群体权益 | 第34页 |
| 2. 在法律中明确公共场所禁烟的执法权 | 第34-35页 |
| 3. 落实相关法律，禁止未成年人染指烟草制品 | 第35-37页 |
| 结论 | 第37-38页 |
| 注释 | 第38-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |
