| 摘要 | 第3-4页 |
| abstract | 第4页 |
| 一、引言 | 第6-8页 |
| （一）研究意义 | 第6页 |
| （二）研究现状 | 第6-8页 |
| 二、自然灾害类应急管理制度中的应急预案 | 第8-15页 |
| （一）基本概念 | 第8-10页 |
| 1、自然灾害 | 第8-9页 |
| 2、应急预案 | 第9-10页 |
| （二）我国自然灾害类突发事件应急规范体系概况 | 第10-12页 |
| 1、自然灾害类应急法律法规体系 | 第10-11页 |
| 2、自然灾害类应急预案规范体系 | 第11-12页 |
| （三）自然灾害类应急预案的特点 | 第12-15页 |
| 1、覆盖自然灾害范围较广 | 第12-13页 |
| 2、创制主体多样、可操作性相对较强 | 第13-14页 |
| 3、设立程序简易便捷，更新速度较快 | 第14页 |
| 4、具有实效性 | 第14-15页 |
| 三、自然灾害类应急预案的性质争议 | 第15-25页 |
| （一）争议焦点 | 第15页 |
| （二）自然灾害类应急预案的拘束力问题 | 第15-18页 |
| 1、对行政相对人具有强制性的约束力 | 第16页 |
| 2、在司法审判活动中具有规范效应 | 第16-17页 |
| 3、具有法律上的宽泛授权 | 第17-18页 |
| （三）自然灾害类应急预案的合法性问题 | 第18-22页 |
| 1、形式合法性的欠缺 | 第18-20页 |
| 2、实质合法性的欠缺 | 第20-22页 |
| （四）应急预案的规范性基础 | 第22-25页 |
| 1、紧急状态下的自由空间 | 第22页 |
| 2、行政自我约束原则、平等原则以及信赖保护原则的适用 | 第22-23页 |
| 3、软法的拘束力 | 第23-25页 |
| 四、自然灾害类应急预案法律性质的定位 | 第25-28页 |
| （一）合理区分对待不同的应急预案 | 第26页 |
| 1、完善立法，使一定级别的应急预案上升为法规范 | 第26页 |
| 2、加强其他应急预案与相关立法的协调性 | 第26页 |
| （二）增强应急预案的合法性 | 第26-28页 |
| 1、完善应急预案制定、修改程序及备案审查制度 | 第26-27页 |
| 2、加强对应急预案的司法审查力度 | 第27-28页 |
| 五、结语 | 第28-29页 |
| 参考文献 | 第29-31页 |
| 致谢 | 第31-32页 |