| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、村民组织的历史沿革以及村委会职能的变化 | 第10-15页 |
| (一) 村民组织的历史沿革 | 第10-12页 |
| 1. 社会主义改造前的村民组织 | 第10页 |
| 2. 合作社时期的的村民组织 | 第10-11页 |
| 3. 82《宪法》颁布后的村民组织情况 | 第11-12页 |
| (二) 村委会职能的变化 | 第12-15页 |
| 1. 82年《宪法》颁布后到《村民委员会组织法(试行)》通过前的职能变化 | 第12-13页 |
| 2. 《村民委员会组织法(试行)》颁布后到农业税费改革前职能的变化 | 第13页 |
| 3. 农业税费改革后职能的变化 | 第13-15页 |
| 二、村委会职能“行政化”的现状及危害 | 第15-20页 |
| (一) 村委会职能“行政化”的特征 | 第15-16页 |
| (二) 村委会职能“行政化”的一些具体表现形式 | 第16-18页 |
| 1. 村章镇管 | 第16-17页 |
| 2. 对村集体经济承包合同进行乡镇管理 | 第17页 |
| 3. 村账镇管 | 第17-18页 |
| (三) 村委会职能“行政化”的危害 | 第18-20页 |
| 三、村委会职能“行政化”原因分析 | 第20-27页 |
| (一) 立法方面原因 | 第20-25页 |
| 1. 中央立法层面不同立法关于村委会的规定不同 | 第20-21页 |
| 2. 地方立法层面存在不同立法关于村委会的规定不同 | 第21-25页 |
| (二) 经济方面原因 | 第25-26页 |
| (三) 历史方面原因 | 第26-27页 |
| 四、村委会职能“行政化”的解决途径 | 第27-30页 |
| (一) 统一中央立法关于村民委员会性质,职能的规定 | 第27-28页 |
| (二) 规范地方立法对村委会的规定 | 第28页 |
| (三) 强化村委会的公共服务职能 | 第28-29页 |
| (四) 中央要加大对农村的扶持力度,调整地方财政政策 | 第29页 |
| (五) 改变村委会成员的报酬方式 | 第29-30页 |
| 参考文献 | 第30-32页 |
| 致谢 | 第32页 |
