| 摘要 | 第1-9页 |
| ABSTRACT | 第9-11页 |
| 第一章 前言 | 第11-17页 |
| 一、问题的提出 | 第11页 |
| 二、选题的意义 | 第11-12页 |
| 三、国内外研究现状 | 第12-15页 |
| 四、研究的方法 | 第15-16页 |
| 五、可能的创新与存在的不足 | 第16-17页 |
| 第二章 理性官僚制的实践境遇 | 第17-23页 |
| 第一节 新公共管理运动对理性官僚制的批判 | 第17-20页 |
| 一、“摒弃官僚制”、“超越官僚制”的浪潮 | 第17-18页 |
| 二、新公共管理运动兴起的缘由 | 第18-19页 |
| 三、新公共管理运动的影响 | 第19-20页 |
| 第二节 官僚制的致命缺陷:官僚主义和腐败问题 | 第20-23页 |
| 一、官僚制必然导致官僚主义 | 第20-21页 |
| 二、腐败——官僚体制的永远追随者 | 第21-23页 |
| 第三章 官僚制形式合理性与实质合理性的“悖论” | 第23-33页 |
| 第一节 以技术、效率至上的理想组织与僵化的效率低下的现实组织之“悖论” | 第23-25页 |
| 一、工具理性的典型形式——技术性、效率性 | 第23-24页 |
| 二、实践层面上效率低下的原因透视 | 第24-25页 |
| 第二节 官僚制的绝对理性权威与自由、民主之“悖论” | 第25-27页 |
| 一、官僚制与民主的相伴相生 | 第25-26页 |
| 二、官僚制与现代民主对立趋势日益加剧 | 第26-27页 |
| 第三节 政务官与文官在公共政策的制定与执行之间的永久性“悖论” | 第27-29页 |
| 一、无形政府对有形政府的影响与支配 | 第27-28页 |
| 二、政务官与文官之间的责任机制冲突 | 第28-29页 |
| 第四节 官僚机构的不断精简与日益膨胀之间的“悖论” | 第29-31页 |
| 一、权力结构下日益膨胀的官僚机构 | 第29-30页 |
| 二、膨胀的官僚组织遭受信息革命的侵蚀 | 第30-31页 |
| 第五节 官僚制的理想模型与现实存在之间的“悖论” | 第31-33页 |
| 一、理想模型的分析价值 | 第31页 |
| 二、客观性的不可能性 | 第31-33页 |
| 第四章 官僚制的历史合理性与后工业社会的不兼容性 | 第33-43页 |
| 第一节 理性精髓——官僚制的存在方式 | 第33-34页 |
| 一、资本主义理性精神孕育了官僚制的合理性 | 第33页 |
| 二、理性官僚组织顺应了资本主义经济发展要求 | 第33-34页 |
| 第二节 工业社会对理性官僚制科学化、技术化的认同 | 第34-36页 |
| 一、工业社会的特点 | 第34-35页 |
| 二、官僚制“形式主义”精神 | 第35-36页 |
| 三、官僚组织的普遍适用性 | 第36页 |
| 第三节 后工业社会中理性官僚制的困境 | 第36-39页 |
| 一、后工业社会的特点 | 第36-37页 |
| 二、后工业社会对官僚制的冲击与解构 | 第37-38页 |
| 三、后工业社会新的研究视角——合作型组织的出现 | 第38-39页 |
| 第四节 突破官僚制的理性视角——非理性的行为在公共行政中的正效应 | 第39-43页 |
| 一、情感对行政主体的价值意义 | 第39-40页 |
| 二、直觉、潜意识给行政主体带来的灵感与顿悟 | 第40-41页 |
| 三、人的本能欲望所引发的心理失衡与平衡 | 第41页 |
| 四、政府人作为一种“心理人”的存在 | 第41-43页 |
| 第五章 官僚制:我国政府管理体制的抉择与超越 | 第43-53页 |
| 第一节 中国传统官僚制与西方现代官僚制的比较 | 第43-46页 |
| 一、中西方经济基础的差异 | 第43-44页 |
| 二、中西方政治环境的差异 | 第44-46页 |
| 第二节 中国官僚制之现状 | 第46-48页 |
| 一、管制行政的“范式” | 第46-47页 |
| 二、“政府本位”的价值取向 | 第47页 |
| 三、公共行政主导价值的旁落 | 第47-48页 |
| 第三节 理性官僚制的选择 | 第48-50页 |
| 一、法理精神的汲取 | 第48-49页 |
| 二、公共领域的营造 | 第49页 |
| 三、公共服务的市场化 | 第49-50页 |
| 第四节 超越理性官僚制的路径 | 第50-53页 |
| 一、重视非正式组织的存在并加以正确的引导 | 第50页 |
| 二、关注组织中的非理性因素 | 第50-51页 |
| 三、责任行政——我国行政改革的目标模式 | 第51-53页 |
| 参考文献 | 第53-56页 |
| 致谢 | 第56页 |
