| 引言 | 第1-7页 |
| 一、 山东省郯城县1949年以前的政权建设概况 | 第7-11页 |
| （一） 清朝末年的县衙 | 第7-8页 |
| （二） 从民国的县公署到县政府：国民党的基层政权建设 | 第8页 |
| （三） 从抗日民主政府到人民政府：新民主主义革命政权建设 | 第8-11页 |
| 二、 土改前后的民主建政基本完成乡镇作为一级政权组织的建设（1949至1952年） | 第11-25页 |
| （一） 1949至1950年：过渡形态中的基层政权 | 第12-16页 |
| （二） 1950至1951年：以土改为中心的社会改革中的民主建政 | 第16-21页 |
| （三）1951至1952年：以民主建设为中心的土改后的民主建政 | 第21-25页 |
| 三、 县区乡各级基层政权在调整中继续完善和逐渐定型（1953至1954年） | 第25-31页 |
| （一） 基层普选是郯城县这一时期基层政权建设的一项重要内容 | 第25-28页 |
| （二） 为适应发展农业生产和农业互助合作运动的需要，基层政权体制在调整中继续完善并逐渐定型 | 第28-31页 |
| 四、 由对山东省郯城县1949至1954年基层政权建设的研究所得出的几点结论 | 第31-41页 |
| （一） 关于基层政权的机构设置与职能运作 | 第31-33页 |
| （二） 关于政权运作中党与政权的关系 | 第33-35页 |
| （三） 关于民主建设与动员型民主政治参与 | 第35-41页 |
| 参考文献 | 第41-44页 |
| 后记 | 第44页 |
