城镇化进程中基层政府职能转变的法律问题研究
| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 绪论 | 第9-15页 |
| 一、 选题背景及问题的提出 | 第9页 |
| 二、 文献综述 | 第9-12页 |
| （一） 国内研究现状 | 第10-12页 |
| （二） 国外研究现状及趋势 | 第12页 |
| 三、 研究方法 | 第12-13页 |
| （一） 文献检索法 | 第12页 |
| （二） 历史分析法 | 第12-13页 |
| （三） 比较研究法 | 第13页 |
| 四、 结构和可能的创新之处 | 第13-15页 |
| 第一章 城镇化与基层政府职能转变的相关理论分析 | 第15-24页 |
| 一、 城镇化与政府职能转变 | 第15-18页 |
| （一） “城镇化”与“城市化”的辨析 | 第15-16页 |
| （二） 基层政府及其权源 | 第16-18页 |
| （三） 基层政府职能转变的涵义 | 第18页 |
| 二、 城镇化进程中基层政府职能转变的特点、原则 | 第18-21页 |
| （一） 基层政府职能转变的特点 | 第18-19页 |
| （二） 基层政府职能转变的原则 | 第19-21页 |
| 三、 新型城镇化的战略规划 | 第21-24页 |
| （一） 《国家新型城镇化规划》出台背景 | 第21-22页 |
| （二） 新型城镇化战略规划的具体要求 | 第22-24页 |
| 第二章 我国基层政府在推进城镇化中需要转变的职责 | 第24-32页 |
| 一、 依法完善制度建设 | 第24-25页 |
| （一） 法律制度建设的职责 | 第24-25页 |
| （二） 政策制度改革的职责 | 第25页 |
| 二、 依法实施区域规划 | 第25-27页 |
| （一） 依法规划程序的职责 | 第26页 |
| （二） 强化规划管控的职责 | 第26-27页 |
| 三、 推进优化城镇的布局 | 第27-29页 |
| （一） 特色化布局的职责 | 第27-28页 |
| （二） 协调性布局的职责 | 第28-29页 |
| 四、 深化土地管理制度改革 | 第29-30页 |
| （一） 依法健全集约用地制度 | 第29页 |
| （二） 深化用地有偿使用制度 | 第29页 |
| （三） 依法强化耕地保护制度 | 第29-30页 |
| 五、 依法提供配套设施和公共服务 | 第30-32页 |
| （一） 完善新城镇的市政设施的职责 | 第30页 |
| （二） 建立多元的基础设施投资主体 | 第30-31页 |
| （三） 推进基础设施和公共服务一体化 | 第31-32页 |
| 第三章 基层政府职能转变中的法治缺失 | 第32-41页 |
| 一、 基层政府法治缺失的总体表现 | 第32-34页 |
| （一） 规划层面的不规范 | 第32-33页 |
| （二） 布局层面的不规范 | 第33页 |
| （三） 建设层面的不规范 | 第33-34页 |
| 二、 法律意识存在错位与缺位 | 第34-35页 |
| （一） 法律意识的错位 | 第34-35页 |
| （二） 法治意识的缺失 | 第35页 |
| 三、 行政依据存在瑕疵 | 第35-38页 |
| （一） 法律法规的空白地带较多 | 第35-36页 |
| （二） 行政法律法规的衔接断层 | 第36-37页 |
| （三） 规划权的规范不足 | 第37-38页 |
| 四、 法律实施存在不规范 | 第38-39页 |
| （一） 不按法律依据行使权力 | 第38页 |
| （二） 行政主体及其权限不合法 | 第38页 |
| （三） 不按行政程序实施法律 | 第38-39页 |
| 五、 监督层面存在不规范 | 第39-41页 |
| （一） 政务监督存在的不法现象 | 第39-40页 |
| （二） 行政救济途径不通畅 | 第40页 |
| （三） 依法行政监督考核制度的不健全 | 第40-41页 |
| 第四章 城镇化进程中基层政府职能转变的路径 | 第41-51页 |
| 一、 职能转变的基本路径——依法行政 | 第41-47页 |
| （一） 确立法治意识 | 第41-42页 |
| （二） 尽快完善相关法律规范 | 第42-43页 |
| （三） 明确行政主体及其权限的合法性 | 第43-44页 |
| （四） 依法规范行政程序 | 第44-45页 |
| （五） 建立并完善监督体制 | 第45-47页 |
| 二、 基层政府职能转变的创新路径——合作共赢 | 第47-51页 |
| （一） 政府与市场的合作与共赢 | 第47-48页 |
| （二） 政府与自治组织的合作与共赢 | 第48-49页 |
| （三） 政府与农民的合作共赢 | 第49-50页 |
| （四） 政府与城镇居民的合作共赢 | 第50-51页 |
| 总结 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-56页 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第56-57页 |
| 致谢 | 第57页 |
